國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：
    食品工業(yè)是“為耕者謀利、為食者造福”的傳統民生產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施制造強國戰略和推進(jìn)健康中國建設中具有重要地位。當前，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，供給側結構性改革處在關(guān)鍵期，小康社會(huì )建設處在決勝階段，為貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，加快食品行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)食品工業(yè)轉型升級，滿(mǎn)足城鄉居民安全、多樣、健康、營(yíng)養、方便的食品消費需求，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，現提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。
    一、現狀與形勢
    “十二五”期間，食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績(jì)。主要表現在：一是產(chǎn)業(yè)規模持續壯大，支柱地位不斷提升。2015年，規模以上食品工業(yè)企業(yè)39647家，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，比2010年增長(cháng)了87.3%，年均增長(cháng)13.4%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國工業(yè)的比重從2010年的8.7%提升到10.3%。二是標準法規體系不斷完善，食品安全保持較好水平。修訂了《食品安全法》，發(fā)布了新的食品安全國家標準501項。食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng )建成效顯著(zhù)，食品安全風(fēng)險監測能力和保障水平逐步提升。2015年，國家食品質(zhì)量安全監督抽檢合格率達96.8%。三是科技創(chuàng )新取得積極進(jìn)展，技術(shù)裝備水平持續提高。在食品非熱加工、包裝材料、在線(xiàn)監控等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵共性技術(shù)，部分成果達到國際先進(jìn)水平，自主創(chuàng )新能力明顯增強。屠宰加工、飲料灌裝、乳制品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)進(jìn)步加快推進(jìn)，信息化、智能化水平不斷提升。四是區域發(fā)展協(xié)調性增強，綠色發(fā)展水平不斷提高。東部地區繼續處于領(lǐng)先和優(yōu)勢地位，中部地區利用農業(yè)資源稟賦推動(dòng)食品工業(yè)快速發(fā)展，中、西部地區食品工業(yè)增加值比重增加。食品工業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，節能減排取得積極成效。
    但是，食品工業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：一是食品質(zhì)量安全水平與人民群眾期望尚存差距。源頭污染問(wèn)題突出，部分食用農產(chǎn)品存在超標使用農獸藥和濫用添加劑現象，食品冷鏈物流建設滯后，食品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售過(guò)程質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，食品質(zhì)量安全隱患依然存在。二是高品質(zhì)食品有效供給不足。隨著(zhù)食品消費結構升級和生活方式的變化，消費者對食品的方便性、營(yíng)養化和安全水平更加關(guān)注，但高品質(zhì)食品供應與市場(chǎng)需求不相匹配，難以很好適應消費變化，消費者信賴(lài)的自主知名品牌不多。三是科技創(chuàng )新能力不強。食品工業(yè)基礎研究薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結合不緊密，加工技術(shù)儲備不足。重大技術(shù)和高端裝備依賴(lài)進(jìn)口，自主研發(fā)水平較低。四是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率不高，部分產(chǎn)品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高，節能減排壓力加大。
    今后一個(gè)時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展挑戰和機遇并存。從國際上看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，食品跨國集團加快全球布局，不斷提升核心競爭能力，對我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響和挑戰。另一方面，隨著(zhù)“一帶一路”戰略的深入推進(jìn)，以及各種國際貿易協(xié)定的簽訂，對外投資環(huán)境不斷改善，有利于我國食品企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰略。從國內來(lái)看，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，一方面增長(cháng)預期放緩，人力、土地、環(huán)境資源保護等綜合成本不斷上升，食品工業(yè)保持高速發(fā)展難度加大。另一方面，食品消費需求呈剛性增長(cháng)態(tài)勢，隨著(zhù)消費結構升級，消費者對食品的營(yíng)養與健康要求更高，品牌意識不斷增強，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴張向質(zhì)的提升轉變。
    二、總體要求
    （一）指導思想
    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞提升食品質(zhì)量和安全水平，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)和不斷升級的安全、多樣、健康、營(yíng)養、方便食品消費需求為目標，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，著(zhù)力提高供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)食品工業(yè)轉型升級、膳食消費結構改善，滿(mǎn)足小康社會(huì )城鄉居民更高層次的食品需求。
    （二）基本原則
    誠信為本、安全為基。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，健全食品安全誠信自律制度。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提高食品監管能力。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，強化食品品牌建設，培育國際品牌。
    科技支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐作用，著(zhù)力推進(jìn)食品工業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新及創(chuàng )新示范，促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
    集約高效、綠色循環(huán)。著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節能減排，促進(jìn)食品制造綠色化，提高能源利用效率，實(shí)現食品工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
    協(xié)調推進(jìn)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在食品工業(yè)領(lǐng)域的深度應用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全食品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)食品工業(yè)轉型升級與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。
    內外統籌、開(kāi)放合作。統籌用好國際國內兩種資源，構建渠道多元、供給穩定的進(jìn)口保障體系，支持食品企業(yè)“走出去”，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作，推動(dòng)形成互惠互利格局，提升食品工業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。
    （三）主要目標
    到2020年，食品工業(yè)規?；?、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高。產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，規模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預期年均增長(cháng)7%左右；創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，“兩化”融合水平顯著(zhù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現；食品安全保障水平穩步提升，標準體系進(jìn)一步完善；資源利用和節能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降。
    三、主要任務(wù)
    （一）改善供給結構，提高供給質(zhì)量
    優(yōu)化產(chǎn)品結構。積極推進(jìn)傳統主食及中式菜肴工業(yè)化、規?；a(chǎn)，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統食品。開(kāi)展食品健康功效評價(jià)，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿(mǎn)足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養生保健食品，研究開(kāi)發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類(lèi)、生物活性肽等保健和健康食品，并開(kāi)展應用示范。
    提升產(chǎn)品品質(zhì)。進(jìn)一步健全標準體系，加快推進(jìn)食品安全國家標準的清理整合，開(kāi)展重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的標準制（修）訂，推動(dòng)食品添加劑等標準與國際標準接軌。鼓勵地方根據實(shí)際需要完善地方特色食品標準，引導企業(yè)建立和完善標準自我聲明制度。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，推動(dòng)建立自身食品安全制度規范。引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢(xún)可控制可追究的追溯體系和責任機制。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等食品安全管理體系。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立食品工業(yè)企業(yè)誠信檔案，引導食品工業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。
    強化品牌建設。引導企業(yè)增強品牌意識，鼓勵食品企業(yè)加強品牌建設，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力，打造百年食品品牌。創(chuàng )新商業(yè)模式，加強與大型電商品牌對接，拓寬銷(xiāo)售渠道。推動(dòng)中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求變化的新產(chǎn)品。鼓勵知名食品品牌企業(yè)開(kāi)展國際交流活動(dòng)，建設海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷(xiāo)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。積極挖掘新的品牌資源，逐步形成一批具有較強品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè)。
    （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)轉型升級
    完善產(chǎn)業(yè)組織體系。支持大型企業(yè)做優(yōu)做強，鼓勵企業(yè)兼并重組，建立海外原料和加工基地，重點(diǎn)培育具有國際競爭力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團；引導中小型企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵小型企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和設備，形成大型骨干企業(yè)支撐力強、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調發(fā)展格局。
    優(yōu)化區域布局。推動(dòng)東部地區食品工業(yè)加快轉型升級，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，更好滿(mǎn)足食品消費升級需求。鼓勵中西部地區充分利用當地優(yōu)勢資源，鞏固食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。支持東北地區食品工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)食品，打造成為支持新一輪?wèn)|北地區老工業(yè)基地振興的支柱產(chǎn)業(yè)。
    推動(dòng)特色食品加工示范基地建設。在原料資源富集地區，選擇一批已初具規模、地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開(kāi)展集食品研發(fā)創(chuàng )新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等為一體的現代食品工業(yè)示范基地建設，提高基礎設施和公共服務(wù)水平，使關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展、土地集約使用、產(chǎn)品質(zhì)量集中監管，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。
    推進(jìn)綠色制造。探索資源節約和環(huán)境友好的食品工業(yè)可持續發(fā)展模式，支持食品加工園區的循環(huán)化改造，引導企業(yè)建設綠色工廠(chǎng)，加快應用節水、節能、節糧等高效節能環(huán)保技術(shù)裝備。強化資源循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)加強副產(chǎn)物二次開(kāi)發(fā)利用，提高資源綜合利用水平。嚴格落實(shí)國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策，依法加快淘汰污染嚴重、能耗水耗超標的落后產(chǎn)能。
    加強產(chǎn)業(yè)鏈建設。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節融合發(fā)展。鼓勵食品企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，推進(jìn)原料專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，建立穩定的食品原料生產(chǎn)基地。健全食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流效率和水平。
    （三）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快“兩化”融合
    強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，突出食品企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型食品領(lǐng)軍企業(yè)。健全有利于企業(yè)創(chuàng )新的資助機制，支持有條件的企業(yè)設立高水平研發(fā)機構，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新活力、創(chuàng )新實(shí)力，提高協(xié)同創(chuàng )新水平。
    推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。重點(diǎn)圍繞食品加工制造、機械裝備、質(zhì)量安全、冷鏈物流、營(yíng)養健康等主要領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等，從基礎前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應用示范全鏈條創(chuàng )新設計，強化原始創(chuàng )新能力，依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
    完善創(chuàng )新服務(wù)體系。圍繞食品基礎研究、重大技術(shù)應用、關(guān)鍵裝備自主化、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等，加強技術(shù)攻關(guān)，加快突破食品制造、流通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。構建以國家級創(chuàng )新平臺為龍頭，以地方和企業(yè)等各類(lèi)食品技術(shù)創(chuàng )新中心為基礎的資源共享、開(kāi)放合作創(chuàng )新平臺體系。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展食品技術(shù)和知識產(chǎn)權交易，完善食品工業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。搭建面向中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式創(chuàng )新服務(wù)平臺，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)與投資相結合的開(kāi)放式服務(wù)載體。
    推進(jìn)“兩化”深度融合。加快工業(yè)云、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在食品工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、流通消費等領(lǐng)域的應用。加快推進(jìn)個(gè)性化定制和柔性化制造，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設數字化車(chē)間，開(kāi)展食品制造智能工廠(chǎng)建設試點(diǎn)示范，提高智能化水平。支持骨干食品企業(yè)擴大追溯體系覆蓋面，實(shí)現食品“從農田到餐桌”全過(guò)程可追溯。
    培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)食品工業(yè)與教育文化、健康養生深度融合，鼓勵發(fā)展食品工業(yè)旅游、制造工藝體驗、產(chǎn)品設計創(chuàng )意等新業(yè)態(tài)。規范發(fā)展電子商務(wù)，推廣在線(xiàn)交易、電子支付及線(xiàn)上線(xiàn)下的一體化集成，創(chuàng )新電子商務(wù)與食品工業(yè)的集成應用模式。要圍繞食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，推動(dòng)社會(huì )力量發(fā)展多層次多樣化生產(chǎn)性服務(wù)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
    （四）統籌國內國外，擴大開(kāi)放合作
    健全對外開(kāi)放新體制。加快探索食品工業(yè)對外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資國家安全審查制度。積極參與國際標準制（修）訂，推動(dòng)我國食品標準與國際先進(jìn)標準接軌，積極開(kāi)展食品農產(chǎn)品認證國際互認合作。發(fā)揮貿易投資促進(jìn)機構、行業(yè)協(xié)（商）會(huì )等作用，提高我國企業(yè)在國際食品貿易中的地位和影響。
    增強“走出去”能力。緊密結合“一帶一路”戰略，鼓勵食品企業(yè)采取設立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵開(kāi)展對目標國法律、政策、標準、貿易規則等研究和服務(wù)，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購、合資等方式進(jìn)入海外食品加工和研發(fā)領(lǐng)域，拓展營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，深度融入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈。
    提高“引進(jìn)來(lái)”水平。結合食品工業(yè)轉型升級，支持企業(yè)引進(jìn)國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備，鼓勵外資進(jìn)入營(yíng)養健康食品制造、天然食品添加劑開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴大優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)口，優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結構，滿(mǎn)足不斷升級的食品消費需求。
    （五）增強監管能力，提高安全水平
    完善食品安全法規標準。加快修訂出臺《食品安全法實(shí)施條例》，制（修）訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠信體系建設、進(jìn)出口食品安全監督管理等方面的法規及規章制度。制（修）訂食品安全國家標準、檢驗方法標準等，加快與國際標準對接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴厲懲罰和重點(diǎn)監管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點(diǎn)支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。
    強化食品產(chǎn)業(yè)鏈全程監管。建立統一權威的食品安全監管體制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合，提高監管工作的系統性、協(xié)調性和一致性。強化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，實(shí)施專(zhuān)項治理工程，推進(jìn)農業(yè)投入品的規范化管理和安全使用，健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監測和評價(jià)機制，保護食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規范加工制造、倉儲物流、批發(fā)零售、進(jìn)出口等各環(huán)節的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施食品安全監管行動(dòng)計劃，全面加強現場(chǎng)檢查，實(shí)現食品安全抽檢品種全覆蓋，強化食品安全治理整頓，全面保障食品質(zhì)量安全。
    提升食品安全監管和技術(shù)支撐能力。推動(dòng)食品安全檢驗檢測資源整合，構建科學(xué)高效的食品安全檢測體系。健全食品安全風(fēng)險交流制度，提升風(fēng)險監測和風(fēng)險評估水平。強化食品安全應急處置能力，完善突發(fā)事件應急處理和追究機制。加強基層監管能力建設，提高食品安全監管基層機構執法裝備標準化配備率，有效改善基層基礎設施條件。健全基層食品安全監管執法規范化、標準化管理制度，規范監管職責、任務(wù)、程序、標準，提升食品安全監管規范化管理水平。
    四、保障措施
    （一）營(yíng)造食品工業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
    提高政府公共服務(wù)能力和水平，優(yōu)化行政審批流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推進(jìn)管理部門(mén)信息共享、監管互認，對信用記錄良好的企業(yè)降低監督檢查頻率，激勵企業(yè)誠信守法行為。加強知識產(chǎn)權保護，加大對專(zhuān)利、產(chǎn)品標識、商業(yè)秘密等方面侵權假冒的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。依法確定收費范圍，規范服務(wù)收費行為，合理降低經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費標準，清理各種不合理收費。加強市場(chǎng)、價(jià)格、安全等方面的監管，形成有利于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
    （二）完善食品工業(yè)支持政策
發(fā)揮財政資金導向作用，通過(guò)國家科技計劃支持食品工業(yè)基礎研究、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)及關(guān)鍵裝備自主化等。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。充分利用現有資金渠道，重點(diǎn)支持食品行業(yè)重大技術(shù)改造、食品工業(yè)“三品”戰略和特色食品加工示范基地建設等。落實(shí)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工范圍（試行）》，穩妥推進(jìn)農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)通過(guò)租賃方式流轉農民承包土地經(jīng)營(yíng)權，建設專(zhuān)用食品原料生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極拓寬融資渠道，引導金融機構加大對食品工業(yè)企業(yè)的信貸支持。
    （三）加強人才隊伍建設
    加大專(zhuān)業(yè)人才培養及創(chuàng )新團隊建設，鼓勵高等院校加強食品行業(yè)亟需中高端人才的培養。建立人才梯度儲備制度，支持企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵各地把食品產(chǎn)業(yè)高端和創(chuàng )新人才納入本地區優(yōu)秀人才引進(jìn)目錄清單，對引進(jìn)的高層次人才給予獎勵。加強監管隊伍建設，努力打造一支政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)知識過(guò)硬的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的食品安全監管隊伍。
    （四）充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用
    支持行業(yè)組織承接政府轉移職能，積極發(fā)揮其在政策研究、標準制（修）訂、質(zhì)量品牌建設、行業(yè)誠信自律和國際合作交流等方面的重要作用。支持行業(yè)組織協(xié)調企業(yè)、科研院所，組織開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。依托行業(yè)組織，建立食品行業(yè)公共信息發(fā)布平臺。發(fā)揮行業(yè)組織在品牌建設中的組織協(xié)調作用，做好優(yōu)秀品牌的宣傳與產(chǎn)品推廣工作。支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，引導企業(yè)加強誠信體系建設，完善食品質(zhì)量安全長(cháng)效機制，保障食品質(zhì)量安全。
    促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實(shí)供給側結構性改革的重要內容，各有關(guān)部門(mén)應充分認識發(fā)展食品工業(yè)的重要意義，加強協(xié)調配合，完善配套政策措施,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。各?。▍^、市）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)要結合當地實(shí)際，切實(shí)抓好組織落實(shí)。