12月9日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2017年經(jīng)濟工作。其中重點(diǎn)提到“要積極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議即將召開(kāi)，離中央一號文件發(fā)布漸近，市場(chǎng)對農業(yè)的關(guān)注度再次提升。2016年中央一號文件首次提出農業(yè)供給側結構性改革，全年已取得階段性進(jìn)展，2017年將是農業(yè)供給側結構性改革的深化之年，其深化改革將怎么走？
一二三產(chǎn)融合成資本熱土
30歲的退伍軍人張小軍（化名），在北京一家文化公司工作。又一年春節將至，他考慮明年可能就不再回北京了。他想回山西老家承包一大片地“種東西”，還想拉同學(xué)一起回老家做農村物流創(chuàng )業(yè)。
用互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)生產(chǎn)的思維，回農村做事業(yè)，是這位北漂青年想做的事情。另外，2016年不管是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還是傳統企業(yè)，資本下鄉的步伐加快。
中國農業(yè)離現代化的差距，恰恰是很多企業(yè)看到的機會(huì )。北京一家農業(yè)大數據企業(yè)高管王瑞，此前在華爾街工作，剛回國幾個(gè)月，大多數時(shí)間在
中國農村調研。
他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，
北京、上海跟紐約已經(jīng)差距很小，但農村跟美國差距很大，這種差距就是資本的機會(huì )。在王瑞看來(lái)，資本競爭充分的領(lǐng)域，回報率會(huì )越來(lái)越低，而農業(yè)還有很大的潛力，比如農村金融、農業(yè)大數據、農業(yè)信息化等。
北京中關(guān)村一家大數據企業(yè)創(chuàng )始人張弓，是從美國回來(lái)的氣象科學(xué)家，農業(yè)大數據開(kāi)發(fā)，是他們公司的核心業(yè)務(wù)之一。中國農業(yè)與美國現代化、規?；牟罹?，也讓他看到了機會(huì )。
發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是提高農業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來(lái)的政策和產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)。
這種融合讓互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)農村，現代化的生產(chǎn)方式開(kāi)始影響農村，無(wú)數像張小軍這樣的年輕人正在成為農村新型的經(jīng)營(yíng)主體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本巨頭也在進(jìn)村。
數據顯示，今年前三季度全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度為8.2%，其中民間投資只增長(cháng)了2.5%，而第一產(chǎn)業(yè)也就是農業(yè)投資增長(cháng)速度高達21.8%。
國家發(fā)改委農經(jīng)司司長(cháng)吳曉介紹，如果說(shuō)農業(yè)、農村是目前工商資本的投資熱土，那么農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點(diǎn)所在。
2016年農業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸增加，21世紀經(jīng)濟報道記者先后采訪(fǎng)山東、天津農村地區，部分農村地區，已將電子商務(wù)、移動(dòng)支付、科技金融、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農業(yè)領(lǐng)域。
吳曉介紹，當前農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農業(yè)發(fā)展的基礎還是比較弱，農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒(méi)有突破，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力也比較弱，利益聯(lián)結機制不是很完善。
2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年，國家發(fā)布了《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》《全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》等多個(gè)農業(yè)領(lǐng)域中長(cháng)期重磅規劃文件，還有系列鼓勵農村電商、農業(yè)大數據、農村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。2017年一批文件將繼續落地，地方性政策文件還會(huì )進(jìn)一步細化。
12月11日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)支持社會(huì )資本開(kāi)展高標準農田、種子工程、現代漁港等農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)。
為了鼓勵像張小軍這樣的年輕人返鄉創(chuàng )業(yè)，國家也出臺了相關(guān)支持政策。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)中提到，引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。
不過(guò)，也有專(zhuān)家建議，一二三產(chǎn)業(yè)融合是自然的過(guò)程，政府沒(méi)必要多加干預。
華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，一二三產(chǎn)業(yè)融合是要有條件的，比如說(shuō)北京、上海一些有條件的郊區，因為有條件，資本自然愿意進(jìn)去。農民愿意將土地和外面的資本結合起來(lái)，沒(méi)有條件的地方無(wú)法融合。各地制定政策上也要因地制宜，不能一刀切。
土地改革和糧食價(jià)格改革深化
2016年另一個(gè)關(guān)系農業(yè)供給側結構性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進(jìn)，另外就是糧食價(jià)格改革。
中辦、國辦近期印發(fā)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對“三權分置”（農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權三權分置并行）這一重大農村改革進(jìn)行了部署。
《意見(jiàn)》指出，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。
官方公開(kāi)解讀稱(chēng)，這是適應承包戶(hù)分化現實(shí)、順應新型城鎮化趨勢的需要，也是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的需要。
《意見(jiàn)》也指出完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統性工程，要堅持統籌謀劃、穩步推進(jìn)，確保“三權分置”有序實(shí)施。繼續推進(jìn)“三權分置”，將是2017年農業(yè)供給側結構性改革的重中之重。
另外一個(gè)值得注意的改革重點(diǎn)是，糧食價(jià)格改革繼續推進(jìn)。2016年起，我國取消已實(shí)行8年的玉米臨儲政策，拉開(kāi)了糧食市場(chǎng)化改革序幕。
2016年11月份，21世紀經(jīng)濟報道記者參加的一場(chǎng)財經(jīng)
論壇上，全國政協(xié)常委，經(jīng)濟委員會(huì )副主任，中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價(jià)格改革的觀(guān)點(diǎn)。他認為，農業(yè)供給側結構性改革關(guān)鍵一舉，就是必須讓市場(chǎng)在制定價(jià)格或者價(jià)格形成過(guò)程中發(fā)揮決定性的作用。
陳錫文說(shuō)，需要進(jìn)一步完善中國農業(yè)補貼制度，讓市場(chǎng)決定糧食價(jià)格，政府補貼不要直接提高糧食市場(chǎng)價(jià)格，而應該把糧食的市場(chǎng)價(jià)格和補貼分開(kāi)。