當前，青少年學(xué)生占我國人口比例約20%，他們的健康成長(cháng)關(guān)系到國家的未來(lái)，民族的希望。

 

　　2011年，為改善貧困地區和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生營(yíng)養健康水平，根據國務(wù)院的決策部署，教育部會(huì )同財政部等15個(gè)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施了農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。五年來(lái)，營(yíng)養改善計劃從最貧困、最偏遠的地區做起，為廣大試點(diǎn)地區農村義務(wù)教育學(xué)生帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠，真正實(shí)現了為學(xué)生添營(yíng)養，為民族鑄希望。

 

　　制度先行，確保孩子們既吃得上、吃得飽，又能吃得有營(yíng)養、吃得安全

 

　　“鈴鈴鈴鈴……”湖北省十堰市鄖縣堰河完全小學(xué)的校園里響起了清脆的下課鈴聲。五六分鐘后，四年級的樂(lè )樂(lè )和妞妞已和往常一樣拎著(zhù)兩個(gè)籃子快步走向教室?；@子沉甸甸的，里面裝著(zhù)一盒盒擺放整齊的牛奶。據該校負責人介紹，自實(shí)行學(xué)生營(yíng)養改善計劃以來(lái)，孩子們課間加餐的基本搭配為學(xué)生奶+蛋糕或學(xué)生奶+雞蛋。

 

　　為了確保孩子們吃得營(yíng)養又安全，營(yíng)養餐有著(zhù)一套標準化的操作流程和嚴格的衛生制度。除了奶蛋肉蔬均由專(zhuān)人按照嚴格的標準負責看管外，在堰河完全小學(xué)學(xué)生食堂廚房入口的更衣間，每一個(gè)進(jìn)入食堂的工作人員都要完成更換衣服、佩戴一次性口罩、洗消等一系列操作。從配送開(kāi)始，學(xué)校每天每發(fā)一份牛奶都會(huì )有專(zhuān)人負責記錄，包括領(lǐng)取人、發(fā)放的牛奶批次等詳細信息，奶樣還會(huì )留存24小時(shí)以備檢測。

 

　　據了解，自實(shí)施營(yíng)養改善計劃之初，就始終堅持以高標準嚴要求促管理科學(xué)化、規范化。教育部聯(lián)合財政部、食品藥品監管總局、原衛生部等15個(gè)部門(mén)，先后組織制定了實(shí)施細則、食品安全保障管理、專(zhuān)項資金管理、食堂管理、實(shí)名制管理、信息公開(kāi)公示、營(yíng)養健康監測評估、應急事件處理、餐飲服務(wù)食品安全監管、食堂建設等10個(gè)系統的管理制度，明確了中央各部門(mén)、地方各級政府、試點(diǎn)學(xué)校以及供餐單位的職責，規范了各個(gè)環(huán)節的操作規范，一起步就定好了規矩。同時(shí)，不斷加大資金投入力度，大力改善學(xué)生就餐條件。從2011年至今，中央財政累計安排資金1591億元，用于實(shí)施營(yíng)養改善計劃。世界銀行、聯(lián)合國糧食計劃署等組織經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，給予高度贊揚，認為“在世界范圍內，中國農村學(xué)生營(yíng)養改善計劃是一項了不起的計劃”。為推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，中央財政累計安排了300億元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持解決試點(diǎn)學(xué)校就餐條件差、食堂缺口大、供餐能力弱的問(wèn)題。截至2016年6月，試點(diǎn)地區共完成食堂建設項目近6.8萬(wàn)個(gè)，新建、改造面積2544萬(wàn)多平方米，有力推動(dòng)供餐模式向學(xué)校食堂供餐轉變，試點(diǎn)地區實(shí)行食堂供餐的學(xué)校比例達到74%。

 

　　為確保每一份營(yíng)養餐都吃得安全，每一塊錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里，在實(shí)施過(guò)程中，各地都按要求建立了食品安全責任制和責任追究制度，與試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)等簽訂了食品安全責任書(shū)，對供餐企業(yè)實(shí)行嚴格準入和退出機制，建立并落實(shí)了學(xué)校膳食委員會(huì )、校長(cháng)（教師）陪餐等制度，并定期組織對試點(diǎn)地區營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查。同時(shí)，推動(dòng)營(yíng)養改善計劃在陽(yáng)光下運行，專(zhuān)門(mén)制定了公開(kāi)公示辦法，把每一個(gè)環(huán)節都放到陽(yáng)光下“曬一曬”。全國學(xué)生營(yíng)養辦還在教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立了專(zhuān)題頁(yè)面，公布監督舉報電話(huà)并展示各地實(shí)施情況，2015年，又委托中國發(fā)展研究基金會(huì )開(kāi)展“陽(yáng)光校餐”項目試點(diǎn)，試點(diǎn)學(xué)校的老師利用手機APP，直接將營(yíng)養餐實(shí)物圖、學(xué)生就餐圖和飯菜用料、價(jià)格等上傳到陽(yáng)光校餐網(wǎng)，確保學(xué)生吃得放心、安全。

 

　　營(yíng)養改善計劃陪伴了數千萬(wàn)中小學(xué)生的成長(cháng)，基本消除了農村學(xué)生餓著(zhù)肚皮上學(xué)的現象

 

　　五年來(lái)，營(yíng)養改善計劃陪伴了數千萬(wàn)中小學(xué)生的成長(cháng)，基本消除了農村學(xué)生餓著(zhù)肚皮上學(xué)的現象，明顯改善了學(xué)生在校吃不上熱飯的狀況。已經(jīng)有29個(gè)省份的13.7萬(wàn)所學(xué)校實(shí)施了營(yíng)養改善計劃，受益學(xué)生超過(guò)3360萬(wàn)。

 

　　同時(shí)，學(xué)生營(yíng)養狀況有所改善，社會(huì )反響良好。根據中國疾控中心作為第三方開(kāi)展的跟蹤監測結果，試點(diǎn)地區學(xué)生的營(yíng)養狀況發(fā)生了積極變化，身高體重有所增長(cháng)、身體素質(zhì)有所改善、貧血率明顯下降，營(yíng)養不良問(wèn)題得到一定程度的緩解。家長(cháng)和老師們都說(shuō)，孩子們吃得比以前好，身體狀況和精神面貌更好了，學(xué)習意愿和能力都得到了不同程度的提高，也養成了更加健康的生活習慣，參加體育運動(dòng)的活力也大大增強了。這項計劃順應了群眾期盼，體現了黨和政府的關(guān)懷，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大學(xué)生、家長(cháng)、學(xué)校和社會(huì )各界對此都給予高度認可和熱烈擁護。

 

　　此外，計劃對試點(diǎn)地區發(fā)展起到了有效帶動(dòng)作用。五年來(lái)中央財政累計安排近1600億元資金，用于實(shí)施國家試點(diǎn)、獎勵地方試點(diǎn)、改善就餐條件和補助困難學(xué)生，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展。按照目前的標準，國家給每生每天4元膳食補助，寄宿生加上“一補”后達到每天8—9元，基本能夠解決貧困學(xué)生在校吃飯問(wèn)題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔。同時(shí)，不少地方一方面鼓勵試點(diǎn)學(xué)校就地取材，另一方面扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、建設農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了當地農業(yè)發(fā)展和農民增收，支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

 

　　“讓學(xué)生吃得營(yíng)養又安全”，確保2017年實(shí)現營(yíng)養改善計劃國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋

 

　　“營(yíng)養改善計劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節多，而且是從最貧困地區起步，基礎條件比較差，管理能力比較弱，又沒(méi)有先例可循，還存在一些困難和問(wèn)題。”國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室主任、教育部教育督導局局長(cháng)何秀超介紹，“一是地方責任落實(shí)不到位。一些地方工作機構不健全，學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇低，人員流動(dòng)率高，責任心不強，影響了營(yíng)養改善計劃的實(shí)施效果。二是食堂供餐推進(jìn)較慢。個(gè)別地區食堂建設工程進(jìn)度緩慢，部分地區食堂建成后未及時(shí)投入使用，沒(méi)有積極克服困難，發(fā)揮食堂作用，為學(xué)生提供完整午餐。三是食品安全隱患仍然存在。個(gè)別學(xué)校食堂管理不規范，食堂晨檢制度落實(shí)不到位，學(xué)校食品儲存室達不到規定要求，存在安全隱患。四是資金安全存在風(fēng)險。一些地方?jīng)]有嚴格落實(shí)招標采購規定，部分地區專(zhuān)項資金結余量較大。”

 

　　為此，下一步將推動(dòng)相關(guān)省份進(jìn)一步擴大地方試點(diǎn)范圍。今年啟動(dòng)擴大地方試點(diǎn)工作，圍繞“讓學(xué)生吃得營(yíng)養又安全”的目標，確保2017年實(shí)現營(yíng)養改善計劃國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。同時(shí)，督促試點(diǎn)地區將新出臺的《食品安全法》落到實(shí)處，確保所有學(xué)校食堂持證經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高食堂供餐的比例，改進(jìn)小伙房供餐條件。將政府采購、集中招標落實(shí)到每一筆大宗原材料采購，嚴把“入口關(guān)”，堅決阻止不合格企業(yè)參與。加大督導檢查力度，讓任何單位、任何人不能從孩子嘴里“揩油”，用最嚴格的監管、最嚴肅的問(wèn)責來(lái)確保舌尖上的安全。并大力推行“陽(yáng)光校餐”。借助“陽(yáng)光校餐”項目大數據平臺，提升政策透明度。還要加強營(yíng)養健康教育，引導學(xué)生養成科學(xué)的飲食習慣；加強科學(xué)配餐指導，讓學(xué)生吃得營(yíng)養、吃得健康。(吳 丹 楊 彤)