民以食為天，食以安為先。合格的食品質(zhì)量是人民生活的基本保證，而嚴格規定并堅決落實(shí)的《食品安全法》，是食品質(zhì)量的有力保障。

盡管我國出臺了《食品安全法》，并修訂了《刑法》，以及最高人法院出臺了有關(guān)司法解釋?zhuān)侨晕词怪萍偈奂俜缸镄袨榈玫蕉糁?，更不要說(shuō)是從根本上杜絕食品安全犯罪了。之所以會(huì )這樣，是因為我們的線(xiàn)性法規仍然有漏洞和短板，是因為我們的監管處罰力度沒(méi)有真正落實(shí)到位。

日前，全國人大常委會(huì )辦公廳全文公布了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，并廣泛向社會(huì )征求意見(jiàn)。相較修訂前，在食品安全管理方面要求更嚴，從生產(chǎn)源頭到消費者手中各個(gè)環(huán)節權責要求更為明確。

修訂內容

國家食藥監總局法制司副司長(cháng)陳谞介紹，此次《食品安全法》的修訂采取“中修”的原則，一是不改變現行食品安全法的基本結構，二是不調整現有監管部門(mén)的職責分工，三是強化食品安全治理的科學(xué)性和有效性，四是著(zhù)力解決食品安全工作中的突出問(wèn)題。修訂理念方面，將貫徹風(fēng)險治理理念和積極推進(jìn)社會(huì )治理理念，將責任治理理念落實(shí)到位，并將效能治理理念提上日程。

在修訂內容方面，一是將強化食品安全風(fēng)險治理，將風(fēng)險管理納入修法的基本原則，以預防為主，風(fēng)險管理，全程控制，達到社會(huì )共治。二是實(shí)施食品安全風(fēng)險分級管理，根據食品安全監測，食品安全風(fēng)險評估，食品安全基本狀況，來(lái)確定監督管理的重點(diǎn)，監管管理的方式和頻次。三是增加食品安全風(fēng)險交流制度，按照科學(xué)、客觀(guān)、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、消費者協(xié)會(huì )以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和監管信息進(jìn)行交流。此外，還將強化食品安全社會(huì )治理，建立食品安全有獎舉報制度，對查證屬實(shí)的舉報，給予舉報人獎勵。建立食品安全信息公開(kāi)制度，由國家建立統一的食品安全信息平臺，建立食品安全違法行為信息庫和黑名單制度，向社會(huì )公布并予以實(shí)時(shí)更新。

 修改放向

 據《經(jīng)濟參考報》報道，業(yè)內人士指出，食品安全法向著(zhù)系統化、全流程化的方向改善，一方面將影響以食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司，其中對管理較為超前的上市公司更為有利；另一方面，將影響涉及到食品安全全流程管理過(guò)程中的部分追溯、物流、IT企業(yè)。

未來(lái)，部分食品企業(yè)在追溯管理上需要加大投入。在上海奶業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)曹明是看來(lái)，對于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)連年的完善以及成本攤銷(xiāo)，壓力尚可以化解；而對于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“臨時(shí)抱佛腳”式的對接追溯系統的方式則意味著(zhù)不低的成本。

而同時(shí)，安全可追溯也要求從政府到企業(yè)都有相關(guān)的信息系統可以提供追溯支撐。綜合國金證券、中信證券等機構分析，與貴州政府合作，實(shí)施國家重點(diǎn)食品質(zhì)量檢測和安全追溯物聯(lián)網(wǎng)及大數據應用示范工程的光一科技、2014年智慧食品安全政府信息平臺開(kāi)始步入投入期的華宇軟件等上市公司都將因此受益。

不過(guò)，專(zhuān)家同時(shí)指出，建設食品安全追溯體系過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)也承擔著(zhù)部分風(fēng)險，投資者需要警惕。由于目前國內食品溯源涉及農業(yè)、煙草、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，標準眾多，有農產(chǎn)品追溯碼、藥品電子監管碼、肉類(lèi)蔬菜流通追溯等等。全國系統如何整合，政府企業(yè)如何合作將影響到上述上市公司表現。

 如果新的食品安全法能夠認真落實(shí)到位，相信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的制假售犯罪行為就能從根本上得到有效遏制，并可以通過(guò)依法監管預防和杜絕食品安全犯罪的發(fā)生。這對于廣大人民群眾舌尖上的安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，這對于依法嚴懲食品安全犯罪分子同樣至關(guān)重要。只有依法重典嚴懲食品安全犯罪，才能使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敬畏自己的社會(huì )責任與義務(wù)，才能讓生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者敬畏法律法規的權威與尊嚴。

前路障礙

但是，食品安全犯罪的潛在因素很多，必須通過(guò)深入調查研究發(fā)現問(wèn)題和線(xiàn)索，必須通過(guò)嚴格審查食品代加工預防食品安全犯罪的滋生和蔓延。因為在實(shí)際當中，某些代加工往往是皮包公司找到了合法生產(chǎn)企業(yè)，有些企業(yè)為了一己之利往往見(jiàn)利忘義和利令智昏?？梢哉f(shuō)，有不少代加工企業(yè)之間并未履行依法備案制度，即便履行了備案程序，其實(shí)際生產(chǎn)的代加工產(chǎn)品已經(jīng)遠遠超出了備案的代加工范圍。因此，食品代加工就是食品安全監管的重點(diǎn)環(huán)節；因此，就要看我們的監管部門(mén)是不是能依法認真履行職責和義務(wù)。
    《韓非子·有度》中云：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

執法不力，就不能充分發(fā)揮法的作用，國家就會(huì )混亂、衰敗?？梢哉f(shuō)，打擊食品安全犯罪重在依法行政，依法監督檢查。只有充分調動(dòng)監管者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，才能使違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者聞風(fēng)喪膽；只有依法加大查處力度，才能使生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者敬畏責任與義務(wù)，才能使生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者敬畏國家和各級地方政府法規的權威與尊嚴。

（新聞來(lái)源：中國輕工業(yè)網(wǎng)）