十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議23日上午在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。受?chē)鴦?wù)院委托，國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)張勇作了關(guān)于食品安全法修訂草案的說(shuō)明。此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來(lái)的首次修改。

    看點(diǎn)一   增設對失職官員引咎辭職情形
 
    草案綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門(mén)實(shí)行最嚴肅問(wèn)責，對違法作業(yè)的檢驗機構等實(shí)行最嚴格追責。
 
    例如，草案對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，規定食品藥品監管部門(mén)可吊銷(xiāo)其許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款。草案增設了地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗報告導致重大食品安全事故受到開(kāi)除處分的食品檢驗機構人員，規定其終身禁止從事食品檢驗工作等。
 
    解讀：中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務(wù)院機構改革的內容通過(guò)法律的形式具體化，強化了政府責任，要求地方政府負總責。
 
    看點(diǎn)二  增加對網(wǎng)購食品規定
 
    草案規定第三方平臺提供者應對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記并明確其管理責任；依法應當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應當審查其許可證；消費者通過(guò)第三方交易平臺購買(mǎi)食品合法權益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的，應當先行賠付。
 
    由于缺乏足夠的監管，保健食品深入人們生活的同時(shí)，也存在著(zhù)不少亂象。保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域的痼疾。草案針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規定，并明確保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)制定。
 
    2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒奶粉的安全問(wèn)題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。草案明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制，逐批檢驗。同時(shí)特別強調：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案同時(shí)明確了違反規定所要承擔的法律責任。
 
    解讀：專(zhuān)家指出，國內市場(chǎng)中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊，在貼牌生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)難以實(shí)現對產(chǎn)品的全過(guò)程監管，帶來(lái)質(zhì)量安全風(fēng)險，草案作出上述規定，具有很強的現實(shí)針對性。
 
    看點(diǎn)三 增設食品安全責任保險制度
 
    由于食品行業(yè)鏈條比較長(cháng)，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養殖環(huán)節及下游的物流運輸、市場(chǎng)環(huán)節都存在安全風(fēng)險。
 
    對此，草案明確國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險，具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院保險監督管理機構制定。
 
    解讀：高秦偉認為，這一借鑒了其他國家的經(jīng)驗的規定，是政府實(shí)現監管工具多元化的嘗試，這種保險制度既能為食品廠(chǎng)商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，也能讓消費者在發(fā)生事故時(shí)得到應有賠償。
 
    看點(diǎn)四 規范信息發(fā)布
 
    自2008年以來(lái)，不少食品安全問(wèn)題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時(shí)有發(fā)生。如何處理消費者知情權與信息準確性之間的矛盾？
 
    草案規定，國家建立統一的食品安全信息平臺，并明確：未經(jīng)授權不得發(fā)布依法應當由食品藥品監督管理等部門(mén)公布的食品安全信息。同時(shí)規定，發(fā)布的食品安全信息可能對社會(huì )或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應當事先向設區的市級以上人民政府食品藥品監管部門(mén)核實(shí)情況。
 
    看點(diǎn)五 完善食品安全監管體制
 
    我國食品安全監管體制曾一度被認為是“九龍治水”，分段監管，存在監管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問(wèn)題。針對幾個(gè)部門(mén)管不住“一杯奶”“一頭豬”現象，去年通過(guò)的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案明確，由國家食品藥品監督管理總局整合工商、質(zhì)監等部門(mén)的食品監管職能。為此草案明確，國務(wù)院食品藥品監管部門(mén)負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理，并承擔國務(wù)院食品安全委員會(huì )的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責承擔有關(guān)食品安全工作。

（文章來(lái)源：北京晨報）