今年6月份以來(lái)，全球糧價(jià)一度暴漲，由此引發(fā)的“糧食安全”問(wèn)題成為今年世界糧食日備受關(guān)注的熱點(diǎn)。 
　　數據顯示，糧價(jià)及農產(chǎn)品價(jià)格國內外、上下游聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險仍然存在，當前關(guān)于糧食問(wèn)題的擔憂(yōu)并未完全消除。專(zhuān)家認為，國際糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系變得日益多元和復雜，除了供需基本面之外，美元指數、國際石油價(jià)格、市場(chǎng)投機等因素都可能打開(kāi)價(jià)格傳導通道。為此，專(zhuān)家建議構建糧食保障“安全網(wǎng)絡(luò )”。
　　“高燒”國際糧價(jià)仍居高位
　　隨著(zhù)美國天氣炒作的結束和中國秋糧有望“九連增”，糧價(jià)上漲的動(dòng)能明顯減弱。近期，國際糧價(jià)震蕩回落，但仍然維持在歷史高位上。
　　“現在國際糧食形勢非常令人擔憂(yōu)，但還沒(méi)有出現危機。”國際食物政策研究所所長(cháng)樊勝根說(shuō)，要避免限制出口、盲目補貼和進(jìn)口導致恐慌和危機的發(fā)生。
　　樊勝根認為，美國干旱是導致這次國際糧價(jià)上漲的原因，長(cháng)期因素則包括美國的生物能源政策、人口的持續增長(cháng)、發(fā)展中國家需求增長(cháng)和飲食結構轉變。糧價(jià)上漲對貧困人口的影響更大，將導致貧困人口食品消費減少和飲食質(zhì)量下降。
　　聯(lián)合國糧農組織最新發(fā)布的《2012年世界糧食不安全狀況》數據顯示，2010—2012年間，全球長(cháng)期營(yíng)養不足人口接近8.7億，其中多數人生活在發(fā)展中國家，估計共有8.5億人，也就是全球人口中近15%的人處于營(yíng)養不足狀態(tài)。
　　全球糧食安全問(wèn)題引發(fā)了各國關(guān)切。對于中國所受的影響，國內專(zhuān)家普遍用“有限”來(lái)形容。中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長(cháng)秦富認為，國際糧價(jià)上漲對國內小麥、水稻等品種“影響有限”，主要是國內自給率較高，同時(shí)有大量?jì)溥M(jìn)行調控，基本供給是有保障的;只有大豆對外依存度達到70%—80%，受?chē)H市場(chǎng)的影響較大。
　　我國近10年來(lái)糧食連年增產(chǎn)，國家糧食安全狀況得到改善。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，在高成本推動(dòng)下，糧價(jià)不斷上漲，中低收入“脆弱人群”面臨的問(wèn)題突出，特別是中國農民的平均蛋白攝入量未達到國際糧食安全標準，因此今后更應重視“全民糧食安全”。
　　風(fēng)險
　　糧價(jià)傳導效應或發(fā)酵
　　中國人民銀行副行長(cháng)易綱日前表示，今年我國居民消費價(jià)格水平(CPI)有望保持在2.7%左右，今后需密切關(guān)注農業(yè)和農產(chǎn)品價(jià)格以及輸入型通脹對CPI的影響。
　　國家統計局10月15日發(fā)布的數據顯示，在豬肉價(jià)格持續回落的情況下，7—9月份糧油價(jià)格持續上漲。其中，9月糧食價(jià)格上漲3.7%，油脂價(jià)格上漲4.1%，成為推動(dòng)CPI上漲的重要因素。
　　雖然近期國內外糧油價(jià)格有所回落，但隨著(zhù)四季度農產(chǎn)品消費旺季的到來(lái)，糧價(jià)傳導的可能性增大。以食用油為例，新華社經(jīng)濟分析師譚謨曉認為，從后市來(lái)看，一方面國內大豆、花生等原料價(jià)格上漲預期較強，食用油加工企業(yè)生產(chǎn)成本壓力依然較大;另一方面，目前正處食用油消費旺季，近年來(lái)食用油市場(chǎng)需求一直穩中有增，后續2013年元旦、春節等節日因素也將大幅拉升食用油需求量，食用油價(jià)格仍有上漲的可能。
此外，聯(lián)合國糧農組織10月初發(fā)布的報告顯示，在經(jīng)歷了兩個(gè)月的平穩之后，9月食品價(jià)格指數較8月份水平小幅上漲1.4%，其中谷物價(jià)格增勢較緩，而肉類(lèi)價(jià)格強勁上漲。使用糧耗型飼料的養豬業(yè)和養禽業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格比8月份分別增長(cháng)了6%和2%，顯示糧價(jià)上漲對下游肉類(lèi)產(chǎn)品的影響逐步顯現。 

　　不過(guò)，由于國內需求低迷，我國肉類(lèi)價(jià)格遲遲未見(jiàn)起色。數據顯示，豬肉價(jià)格10月份以來(lái)仍在持續下跌，明顯低于2011年同期水平。搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝表示，由于當前供大于求，養殖戶(hù)很難轉移原料成本。7月中旬以來(lái)，飼料價(jià)格累計上漲了15%，而豬肉價(jià)格只上漲了5%，上漲的成本主要由飼料廠(chǎng)和養殖企業(yè)承擔。 

　　與去年的行情不同，去年5—9月國內飼料價(jià)格也出現上漲，而豬肉價(jià)格同樣大幅上漲。馮永輝說(shuō)，如果糧食和飼料價(jià)格持續上漲，導致養殖戶(hù)持續虧損并且開(kāi)始淘汰母豬，使供需關(guān)系發(fā)生轉變，豬肉價(jià)格就有可能真正反彈。 

　　樊勝根認為，大豆、玉米價(jià)格上漲肯定會(huì )傳導到國內，導致我國豬肉價(jià)格的上漲，但這不一定是壞事，漲價(jià)有利于提高國內的生產(chǎn)積極性。 

　　建議構建糧食“安全網(wǎng)絡(luò )” 

　　國際糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系變得日益多元和復雜，專(zhuān)家建議，應該構建糧食和農產(chǎn)品的“安全網(wǎng)絡(luò )”，削弱糧價(jià)上漲的傳導效應，降低糧價(jià)上漲對于消費者特別是低收入群體的沖擊。 

　　“糧價(jià)和石油價(jià)格的關(guān)系變得越來(lái)越緊密，石油價(jià)格波動(dòng)就會(huì )影響糧價(jià)，而價(jià)格波動(dòng)對生產(chǎn)者和消費者都會(huì )帶來(lái)不利影響。”樊勝根說(shuō)，必須找出辦法切斷生物能源生產(chǎn)和糧價(jià)之間的關(guān)系。 

　　樊勝根認為，應該考慮使用第二代纖維素技術(shù)，不直接用糧食來(lái)生產(chǎn)生物能源，取消生物能源補貼政策和規定燃油里必須含有多少生物能源的政策。 

　　對于中國來(lái)說(shuō)，要減少?lài)H糧價(jià)上漲的沖擊，最為根本的舉措還是立足國內糧食生產(chǎn)。秦富建議，要提高國內糧食供給水平，保障耕地的面積和質(zhì)量，建設更多的高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，加強科技對于提高單產(chǎn)的支撐，調動(dòng)農民、企業(yè)和地方政府的農業(yè)生產(chǎn)積極性。 

　　與此同時(shí)，提高畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)水平是減弱糧價(jià)傳導效應的重要措施。據中國社科院的研究，由于畜牧業(yè)發(fā)展落后，不能有效“消化”糧食價(jià)格的上漲，2003年以來(lái)，中國肉類(lèi)產(chǎn)品消費價(jià)格上漲幅度往往明顯超過(guò)糧食，生豬生產(chǎn)價(jià)格上漲幅度一般都超過(guò)玉米。 

　　專(zhuān)家認為，小農戶(hù)應對市場(chǎng)變化和風(fēng)險的能力較低，通過(guò)提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和加強農產(chǎn)品流通體系建設，將有效“消化”糧食價(jià)格的上漲。 

　　改善肉類(lèi)生產(chǎn)和消費結構也有助于降低“豬糧”之間的關(guān)聯(lián)度。博亞和訊農牧技術(shù)公司合伙人馬闖表示，由于家禽的糧食轉化率更高，如果限制豬牛羊肉的生產(chǎn)而增加禽肉，對于糧食的消耗可以大大減少。禽肉是未來(lái)豬肉和牛羊肉的替代產(chǎn)品，有利于緩解糧食的需求壓力。 

　　此外，樊勝根還建議，建立“社會(huì )保障網(wǎng)”，在糧價(jià)上漲過(guò)程中提高對于弱勢群體的針對性保護，同時(shí)建立用于應對危機的戰略性庫存。 

文章來(lái)源：中國食品報