國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014-2020年）》，這是提高全國人民健康水平的一件大事，《綱要》的發(fā)布為我國食物與營(yíng)養發(fā)展指明了方向，為2020年全面建成小康社會(huì )的偉大目標提供了重要支撐?！毒V要》提出到2020年實(shí)現五大目標，包括全國糧食產(chǎn)量、食品工業(yè)發(fā)展、食物消費量、營(yíng)養素攝入量和營(yíng)養性疾病控制等目標。在我國耕地不斷減少、資源環(huán)境約束加大、氣候影響加劇的情況下，確保食物安全、促進(jìn)居民營(yíng)養改善的任務(wù)十分艱巨。
 

　　一、加強食物與營(yíng)養發(fā)展工作勢在必行
 

　　近年來(lái)，我國食物供需總量基本平衡，全民營(yíng)養健康狀況明顯改善。但是，城鄉居民食物與營(yíng)養消費差距仍然較大，食物供給的結構、質(zhì)量，距廣大人民需求還有一定差距，居民營(yíng)養不足與營(yíng)養過(guò)剩并存，營(yíng)養健康科學(xué)知識不夠普及，不良飲食習慣較為常見(jiàn)，給社會(huì )帶來(lái)巨大醫療成本，嚴重影響人們的生活水平和幸福指數。在這種形勢下，加強食物營(yíng)養發(fā)展工作勢在必行：
 

　?。ㄒ唬┦澄锷a(chǎn)不適應營(yíng)養需求。優(yōu)質(zhì)食物的品種及結構與消費需求結構不協(xié)調，特別是安全有保障、質(zhì)量有標準、產(chǎn)品有標識的優(yōu)質(zhì)食物比重較低，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。多數農產(chǎn)品生產(chǎn)方式粗放，清潔生產(chǎn)及健康養殖技術(shù)滯后，農業(yè)面源污染嚴重。部分加工食品過(guò)度追求精細，致使礦物質(zhì)、維生素等微量營(yíng)養素損失，造成食物資源浪費。
 

　?。ǘ┟媾R營(yíng)養不足與過(guò)剩雙重挑戰。我國城鄉差異大、區域發(fā)展不平衡，致使居民食物與營(yíng)養消費水平存在較大差距。相當比例的貧困人口和低收入人群的膳食營(yíng)養攝入不足，貧血、營(yíng)養不良發(fā)病率仍然較高。有關(guān)部門(mén)抽樣調查表明：我國約有20%的城鄉居民存在不同程度的貧血癥狀，其中以營(yíng)養缺乏性貧血最為常見(jiàn)，并導致多種慢性疾病。新興城鎮地區和城市居民收入水平提高較快，居民因營(yíng)養過(guò)剩而引發(fā)的肥胖、高血壓、糖尿病、血脂異常等慢性病人數不斷增多，并向低齡化人群蔓延。據有關(guān)部門(mén)統計，我國青少年糖尿病的比例為1.9%，相當于美國同齡人（0.5%）的4倍，成年糖尿病患者大約8200萬(wàn)，糖尿病前期的人數大約有3.34億；有12%的兒童超重，在不滿(mǎn)17歲的孩子中有1/3出現了至少一種心血管危險因素。近幾十年，我國人民生活水平和食物消費結構不斷升級，但健康的生活習慣沒(méi)有跟上，導致?tīng)I養性疾病發(fā)病率不斷提高，給我國醫療衛生系統工作提出了嚴重挑戰。
 

　?。ㄈ┦称焚|(zhì)量安全問(wèn)題已引起高度關(guān)注。當前，我國食品質(zhì)量安全事件屢有發(fā)生：部分食用農產(chǎn)品存在農藥、獸藥、重金屬殘留超標；食品加工過(guò)程中非法使用食品添加劑、加工過(guò)程質(zhì)量控制不嚴格；一些小作坊、小食攤衛生條件令人擔憂(yōu)、質(zhì)量安全難以保障等。另外，農村地區的食品質(zhì)量安全監管能力薄弱，一些地區甚至尚為空白。
 

　?。ㄋ模┎涣硷嬍沉晳T影響健康。由于膳食營(yíng)養與健康科學(xué)知識宣傳普及滯后，營(yíng)養知識的知曉率和健康行為的形成率較低，特別是中低收入地區、教育欠發(fā)達地區和新興城鎮居民的科學(xué)膳食消費意識更為淡薄。另外，受不健康飲食文化的影響，大吃大喝陋習屢禁不止，既不利于健康，又造成很大浪費。
 

　　二、食物與營(yíng)養發(fā)展要進(jìn)行四個(gè)戰略轉變
 

　　我國食物生產(chǎn)、消費、營(yíng)養由不同部門(mén)管理，三者難以協(xié)調同步，導致當前食物與營(yíng)養發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟。糧食、畜產(chǎn)品、果蔬等主要食物供需不平衡、區域不平衡等問(wèn)題導致市場(chǎng)波動(dòng)頻繁；主要食物生產(chǎn)不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)多品種、個(gè)性化需求，常常出現短缺與過(guò)剩并存；食物生產(chǎn)與居民營(yíng)養需求相脫節，既造成農業(yè)資源的浪費，又使得營(yíng)養性疾病發(fā)病率不斷上升。這些問(wèn)題，迫切要求我國食物與營(yíng)養發(fā)展進(jìn)行戰略轉變：
 

　?。ㄒ唬┯缮a(chǎn)決定消費、消費決定營(yíng)養，向營(yíng)養決定消費、消費決定生產(chǎn)轉變。全面建設小康社會(huì )，要提高我國居民膳食營(yíng)養水平，改變傳統的“生產(chǎn)什么、就吃什么”的方式。要以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指導，發(fā)揮市場(chǎng)在食物生產(chǎn)與消費結構中資源配置的決定性作用，逐步建立以營(yíng)養需求為導向的現代食物產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現生產(chǎn)決定消費、消費決定營(yíng)養，向營(yíng)養決定消費、消費決定生產(chǎn)的轉變，進(jìn)一步探索以營(yíng)養需求為導向的農業(yè)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)信息的優(yōu)化配置方式，并以此為契機，加快改造傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。
 

　?。ǘ┯沙缘蔑?、吃得好，向吃得飽、吃得好、吃得科學(xué)轉變。實(shí)踐證明，居民預防和控制營(yíng)養缺乏、營(yíng)養過(guò)剩和營(yíng)養相關(guān)疾病，關(guān)鍵是要掌握科學(xué)的營(yíng)養知識和健康的營(yíng)養消費理念。我國城鄉居民營(yíng)養知識的知曉率和健康行為的形成率較低，主要表現三個(gè)方面：即攝入不足、膳食過(guò)量和過(guò)分追求食物精細化與貴重化，忽視營(yíng)養結構合理搭配，再加上飲食不科學(xué)，造成營(yíng)養性疾病高發(fā)。因此，在堅持食物數量安全、質(zhì)量安全的同時(shí)，還要把科學(xué)飲食放到同等重要地位，不僅要吃得飽、吃得好，還要吃得科學(xué)。
 

　?。ㄈ┯蓚鹘y農產(chǎn)品生產(chǎn)向高端農產(chǎn)品生產(chǎn)轉變。隨著(zhù)全社會(huì )食品質(zhì)量安全意識不斷增強，必須順應人民要求和按照《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律規定，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)、有品牌保障的食用農產(chǎn)品，加強食用農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加快質(zhì)量安全認證進(jìn)程，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。把無(wú)公害農產(chǎn)品作為市場(chǎng)準入的基本條件；擴大總量規模，加快綠色食品、地理標志農產(chǎn)品發(fā)展；突出區域生態(tài)優(yōu)勢，適度發(fā)展有機食品。使無(wú)公害、綠色、有機等農產(chǎn)品市場(chǎng)份額穩步提高，地域性特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌不斷增加。
 

　?。ㄋ模┯沙跫夀r產(chǎn)品銷(xiāo)售向加工食品轉變。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展，居民生活質(zhì)量提高，生活和工作節奏加快，營(yíng)養均衡、方便快捷的加工類(lèi)食品備受青睞。要增強對主食加工化營(yíng)養的指導，制定米、面等主食產(chǎn)品加工標準，推進(jìn)主食工業(yè)化、規?；l(fā)展。加快發(fā)展方便食品、速凍食品、調理食品、休閑食品等新型食品工業(yè)。
 

　　三、我國食物與營(yíng)養發(fā)展對策和建議
 

　　民以食為天。確保十幾億人口的食物供給和營(yíng)養改善，是新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展優(yōu)先考慮的一件大事?！毒V要》的頒布將對我國食物生產(chǎn)、居民營(yíng)養健康起到重要作用，要把《綱要》提出的目標、任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和各項措施落到實(shí)處。
 

　?。ㄒ唬┌咽澄锇踩c營(yíng)養改善提到地方各級政府的重要議事日程。提高食物與營(yíng)養保障水平，是實(shí)現人民共享改革發(fā)展成果的重要體現，是促進(jìn)社會(huì )和諧的關(guān)鍵舉措，是黨和政府義不容辭的責任。地方各級政府應把食物與營(yíng)養工作作為關(guān)心群眾、改善民生的大事，按照《綱要》確立的目標、任務(wù)和重點(diǎn)，結合本地區實(shí)際，制定當地食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃。堅持食物數量與質(zhì)量并重的發(fā)展方針，加大政策支持力度，穩定提高食物數量供給和質(zhì)量安全保障能力。抓住人民消費升級和生活改善的有利時(shí)機，加快推進(jìn)食物發(fā)展與營(yíng)養改善項目的實(shí)施，逐步形成以營(yíng)養需求為導向的現代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)食物生產(chǎn)消費與居民營(yíng)養健康協(xié)調發(fā)展。
 

　?。ǘ┮揽靠萍贾?zhù)力提升農業(yè)和食品加工業(yè)綜合發(fā)展能力。農業(yè)和食品加工業(yè)是食用初級農產(chǎn)品和加工食品發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)，是安全優(yōu)質(zhì)食物供給的源頭。在工業(yè)化、城鎮化不斷推進(jìn)，耕地不斷減少的情況下，必須依靠先進(jìn)適用的科技手段，通過(guò)高標準農田建設和農業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，加快提升單位面積產(chǎn)出水平、資源綜合利用水平；通過(guò)加工裝備的改造，不斷地開(kāi)發(fā)新工藝、新設備，逐步提升食品加工業(yè)的綜合產(chǎn)能水平；通過(guò)構建食物供應鏈管理、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安全監管等服務(wù)體系，提高食物加工配送能力和質(zhì)量安全保障水平。
 

　?。ㄈ┘涌鞓嫿ㄉ攀碃I(yíng)養改善體系提高居民健康水平。營(yíng)養改善關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康和生活幸福，它是食物與營(yíng)養發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。應加快構建定期監測、分類(lèi)指導、引導消費的膳食營(yíng)養改善體系，把營(yíng)養改善工作納入公共衛生范圍，通過(guò)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)的食用農產(chǎn)品、方便營(yíng)養加工食品、奶類(lèi)和大豆食品，大力實(shí)施食物與營(yíng)養監測管理制度，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養干預等措施，解決微量營(yíng)養素缺乏、部分人群油脂攝入過(guò)多等問(wèn)題，控制營(yíng)養性疾病增長(cháng)，基本消除營(yíng)養不良現象。
 

　?。ㄋ模┘涌炱占笆澄锱c營(yíng)養的科學(xué)知識。通過(guò)政府主導和倡導，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，積極開(kāi)展多種形式的科學(xué)普及活動(dòng)，引導居民平衡膳食、合理營(yíng)養、適量運動(dòng)，大力提高全民健康飲食意識和生活方式。研究設立公眾“營(yíng)養日”，發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南、營(yíng)養手冊，倡導科學(xué)營(yíng)養理念和膳食模式，推動(dòng)健康飲食文化發(fā)展。發(fā)揮權威媒體對食物與營(yíng)養知識宣傳的主渠道作用。加強對各類(lèi)媒體的監督管理，對有關(guān)營(yíng)養健康的出版物和宣傳品，建議實(shí)行專(zhuān)家審核制，確保營(yíng)養知識傳播的科學(xué)性、真實(shí)性。