堅持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義國家制度與法律制度

習近平

再過(guò)幾天，我們將迎來(lái)中華人民共和國成立70周年。今天，中央政治局以“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”為題進(jìn)行集體學(xué)習，目的是回顧新中國成立70年來(lái)黨領(lǐng)導人民推進(jìn)國家制度和法律制度建設的歷程，總結成就和經(jīng)驗，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續沿著(zhù)黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn)。

中央政治局決定今年10月召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì )，重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問(wèn)題。這次集體學(xué)習，有利于我們深入思考這個(gè)問(wèn)題。

古人說(shuō)：“經(jīng)國序民，正其制度。”意思說(shuō)，治理國家，使人民安然有序，就要健全各項制度。新中國成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度，為當代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度和法律制度建設提供了重要經(jīng)驗。

第一，中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度是在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng )造。建立什么樣的國家制度，是近代以來(lái)中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。鴉片戰爭以后，延續了2000多年的封建專(zhuān)制制度已經(jīng)腐朽不堪，難以應對日益深重的政治危機和民族危機。無(wú)數仁人志士為尋求改變中華民族前途命運的道路進(jìn)行了努力，歷經(jīng)了從技術(shù)層面、社會(huì )革命層面、實(shí)業(yè)層面到制度層面、文化層面的反復探索，嘗試了君主立憲制、議會(huì )制、多黨制、總統制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議，于2018年1月18日至19日在北京舉行。中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作重要講話(huà)。新華社記者 李學(xué)仁/攝

我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會(huì )，提出了關(guān)于未來(lái)國家制度的主張，并領(lǐng)導人民為之進(jìn)行斗爭。土地革命時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區建立了中華蘇維埃共和國，開(kāi)始了國家制度和法律制度建設的探索?？谷諔馉帟r(shí)期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區為代表的抗日民主政權，成立邊區政府，按照“三三制”原則，以參議會(huì )為最高權力機關(guān)，建立各級立法、行政、司法機關(guān)。

新中國成立后，我們黨創(chuàng )造性地運用馬克思主義國家學(xué)說(shuō)，為建設社會(huì )主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，中國特色社會(huì )主義制度不斷完善，中國特色社會(huì )主義法律體系也不斷健全。

黨的十八大以來(lái)，我們推進(jìn)全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導體制機制，加強人民當家作主制度建設，完成憲法部分內容修改，推動(dòng)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構改革，深化經(jīng)濟體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊改革，建立國家監察制度，中國特色社會(huì )主義制度日趨成熟定型，中國特色社會(huì )主義法治體系不斷完善，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

2019年11月2日至3日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在上?？疾?。這是2日下午，習近平在長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心，同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區居民代表親切交流。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

實(shí)踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結合起來(lái)，在古老的東方大國建立起保證億萬(wàn)人民當家作主的新型國家制度，使中國特色社會(huì )主義制度成為具有顯著(zhù)優(yōu)越性和強大生命力的制度，保障我國創(chuàng )造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類(lèi)探索建設更好社會(huì )制度貢獻了中國智慧和中國方案。

第二，中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度是被實(shí)踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著(zhù)優(yōu)勢。中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統，吸收借鑒了人類(lèi)制度文明有益成果，經(jīng)過(guò)了長(cháng)期實(shí)踐檢驗。

新中國成立之初，毛澤東同志就滿(mǎn)懷信心地說(shuō)：“一切事實(shí)都證明：我們的人民民主專(zhuān)政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎上，我國人民能夠發(fā)揮其無(wú)窮無(wú)盡的力量。這種力量，是任何敵人所不能戰勝的。”改革開(kāi)放初期，鄧小平同志指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì )主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無(wú)論如何，社會(huì )主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”

中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度在實(shí)踐中顯示出巨大優(yōu)勢，以下幾個(gè)方面最為重要。一是堅持黨的領(lǐng)導的優(yōu)勢。70年來(lái)，正是因為始終在黨的領(lǐng)導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業(yè)、開(kāi)展各項工作，才能成功應對一系列重大風(fēng)險挑戰、克服無(wú)數艱難險阻，始終沿著(zhù)正確方向穩步前進(jìn)。二是保證人民當家作主的優(yōu)勢。我們國家的名稱(chēng)，我們各級國家機關(guān)的名稱(chēng)，都冠以“人民”的稱(chēng)號，這是我國社會(huì )主義國家政權的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造力。三是堅持全面依法治國的優(yōu)勢。堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，為解放和增強社會(huì )活力、促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定、確保黨和國家長(cháng)治久安發(fā)揮了重要作用。四是實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點(diǎn)。在黨的領(lǐng)導下，各國家機關(guān)是一個(gè)統一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進(jìn)行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

衡量一個(gè)社會(huì )制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結底是國家制度的競爭。中國發(fā)展呈現出“風(fēng)景這邊獨好”的局面，這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著(zhù)優(yōu)越性和強大生命力。這是我們堅定“四個(gè)自信”的一個(gè)基本依據。

第三，中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度需要堅持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展。早在1949年，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國革命任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個(gè)任務(wù)要幾十年工夫。”1992年，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我在黨的十九大報告中提出從2020年到本世紀中葉分兩個(gè)階段來(lái)安排的戰略部署，提出制度建設的目標是：到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現”，到本世紀中葉“實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化”。

我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續加強制度創(chuàng )新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結實(shí)踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。我們要積極吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果，但決不能動(dòng)搖或放棄我國制度的根基。

“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于執行?，F在，有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監管，等等。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。各級黨委和政府以及領(lǐng)導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領(lǐng)全社會(huì )增強制度意識，自覺(jué)維護制度權威。

要加強對中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度的理論研究，總結70年來(lái)我國制度建設的成功經(jīng)驗，構筑中國制度建設理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，為堅定制度自信提供理論支撐。要加強制度宣傳教育，特別是要加強對青少年的制度教育，引導人們充分認識我們已經(jīng)走出了建設中國特色社會(huì )主義制度的成功之路，只要我們沿著(zhù)這條道路繼續前進(jìn)，就一定能夠實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。要結合新中國成立70周年系列慶?；顒?dòng)，講好中國制度故事，擴大中國制度的影響力和感召力，增進(jìn)國際社會(huì )對我國制度的認識和認同。

（這是習近平總書(shū)記2019年9月24日在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)。）