3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。以下為報告中關(guān)于科技創(chuàng )新內容的摘要：

關(guān)于2018年工作回顧

發(fā)展新動(dòng)能快速成長(cháng)。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng )新成果相繼問(wèn)世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入推進(jìn)，日均新設企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng )新中心等建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng )深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長(cháng)30%以上。

2019年政府工作任務(wù)

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng )新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，大力培育專(zhuān)業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換。

? 推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強化質(zhì)量基礎支撐，推動(dòng)標準與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內外用戶(hù)選擇中國制造、中國服務(wù)。

? 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數字經(jīng)濟。堅持包容審慎監管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長(cháng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。持續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶(hù)示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基站擴容升級，讓用戶(hù)切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉網(wǎng)”，規范套餐設置，使降費實(shí)實(shí)在在、消費者明明白白。

? 提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制。擴大國際創(chuàng )新合作。全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造和轉化運用?？萍紕?chuàng )新本質(zhì)上是人的創(chuàng )造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破。加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類(lèi)英才競現、創(chuàng )新成果泉涌的生動(dòng)局面。

? 進(jìn)一步把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新引向深入。鼓勵更多社會(huì )主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間，加強全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用。強化普惠性支持，落實(shí)好小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng )金融債券，支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。改革完善人才培養、使用、評價(jià)機制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。把面向市場(chǎng)需求和弘揚人文精神結合起來(lái)，善聚善用各類(lèi)人才，中國創(chuàng )新一定能更好發(fā)展，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出應有貢獻。

文章觀(guān)點(diǎn)不代表主辦機構立場(chǎng)。

政府工作報告（文字實(shí)錄）

——2019年3月5日在第十三屆全國人民

代表大會(huì )第二次會(huì )議上

國務(wù)院總理 李克強

（根據直播整理）

各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

過(guò)去一年是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì )又取得新的重大進(jìn)展。

——經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元。經(jīng)濟增速與用電、貨運等實(shí)物量指標相匹配。居民消費價(jià)格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人、調查失業(yè)率穩定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國，實(shí)現比較充分就業(yè)至關(guān)重要。

——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用進(jìn)一步增強。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農業(yè)再獲豐收。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續提升。

——發(fā)展新動(dòng)能快速成長(cháng)。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng )新成果相繼問(wèn)世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入推進(jìn)，日均新設企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。

——改革開(kāi)放取得新突破。國務(wù)院及地方政府機構改革順利實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開(kāi)放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦，海南自貿試驗區啟動(dòng)建設。貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資1383億美元、穩居發(fā)展中國家首位。

——三大攻堅戰開(kāi)局良好。防范化解重大風(fēng)險，宏觀(guān)杠桿率趨于穩定，金融運行總體平穩。精準脫貧有力推進(jìn)，農村貧困人口減少1386萬(wàn)，易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。

——人民生活持續改善。居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，設立6項專(zhuān)項附加扣除。加大基本養老、基本醫療等保障力度，資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。棚戶(hù)區住房改造620多萬(wàn)套，農村危房改造190萬(wàn)戶(hù)。城鄉居民生活水平又有新提高。

我們隆重慶祝改革開(kāi)放40周年，深刻總結改革開(kāi)放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，鄭重宣示在新時(shí)代將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅定決心，激勵全國各族人民接續奮斗，再創(chuàng )新的歷史偉業(yè)。

回顧過(guò)去一年，成績(jì)來(lái)之不易。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預期帶來(lái)不利影響。我們面對的是經(jīng)濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰。新老矛盾交織，周期性、結構性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。我們面對的是兩難多難問(wèn)題增多的復雜局面。實(shí)現穩增長(cháng)、防風(fēng)險等多重目標，完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等多項任務(wù)，處理好當前與長(cháng)遠等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，我國經(jīng)濟發(fā)展在高基數上總體平穩、穩中有進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定。這再次表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎。

一年來(lái)，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，著(zhù)力穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，主要做了以下工作。

一是創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟保持平穩運行。面對新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向、相機調控，主動(dòng)預調、微調。堅持實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力減稅降費、補短板調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng )新等稅收政策。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費約1.3萬(wàn)億元。優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量資金，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。堅持實(shí)施穩健的貨幣政策，引導金融支持實(shí)體經(jīng)濟。針對融資難融資貴問(wèn)題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營(yíng)和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時(shí)應對股市、債市異常波動(dòng)，人民幣匯率基本穩定，外匯儲備保持在3萬(wàn)億美元以上。

二是扎實(shí)打好三大攻堅戰，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。制定并有序實(shí)施三大攻堅戰三年行動(dòng)方案。穩步推進(jìn)結構性去杠桿，穩妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，改革完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控機制。深入推進(jìn)精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會(huì )幫扶，貧困地區自我發(fā)展能力穩步提高。全面開(kāi)展藍天、碧水、凈土保衛戰。優(yōu)化能源和運輸結構。穩妥推進(jìn)北方地區“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制?；兽r藥使用量實(shí)現雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執法。積極應對氣候變化。

三是深化供給側結構性改革，實(shí)體經(jīng)濟活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能。實(shí)施穩投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。出臺促進(jìn)居民消費政策。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用新技術(shù)新模式改造傳統產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅減費。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開(kāi)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)壓減三分之一以上。“雙隨機、一公開(kāi)”監管全面實(shí)施。清理規范各類(lèi)涉企收費，推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

四是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng )新中心等建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng )深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長(cháng)30%以上。

五是加大改革開(kāi)放力度，發(fā)展動(dòng)力繼續增強。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。針對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，千方百計幫助解憂(yōu)紓困。推進(jìn)財稅體制改革，預算績(jì)效管理改革全面啟動(dòng)。改革金融監管體制，完善利率、匯率市場(chǎng)化形成機制。農業(yè)農村、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對外開(kāi)放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應持續釋放，同沿線(xiàn)國家的合作機制不斷健全，經(jīng)貿合作和人文交流加快推進(jìn)。出臺穩外貿政策，貨物通關(guān)時(shí)間壓縮一半以上。下調部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區。復制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)放，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長(cháng)近70%。

六是統籌城鄉區域發(fā)展，良性互動(dòng)格局加快形成。鄉村振興戰略有力實(shí)施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)，近1400萬(wàn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng )新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固?；浉郯拇鬄硡^規劃建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車(chē)。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營(yíng)里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬(wàn)公里。城鄉區域發(fā)展協(xié)調性持續增強。

七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來(lái)的影響，及時(shí)出臺穩就業(yè)舉措。大力推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元。繼續提高優(yōu)撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務(wù)管理工作，維護退役軍人合法權益。深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。穩步推進(jìn)分級診療。提高居民基本醫保補助標準和大病保險報銷(xiāo)比例。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國家醫保目錄。加快推進(jìn)文化惠民工程，持續加強基層公共文化服務(wù)。全民健身蓬勃開(kāi)展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng )佳績(jì)。

八是推進(jìn)法治政府建設和治理創(chuàng )新，保持社會(huì )和諧穩定。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案18件，制定修訂行政法規37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開(kāi)展國務(wù)院大督查，推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。發(fā)揮審計監督作用。改革完善城鄉基層治理。創(chuàng )新信訪(fǎng)工作方式。改革和加強應急管理，及時(shí)有效應對重大自然災害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。加強食品藥品安全監管，嚴厲查處長(cháng)春長(cháng)生公司等問(wèn)題疫苗案件。健全國家安全體系。強化社會(huì )治安綜合治理，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，平安中國建設取得新進(jìn)展。

認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰略部署，加強黨風(fēng)廉政建設。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅定不移糾正“四風(fēng)”。嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

過(guò)去一年，中國特色大國外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì )、上合組織青島峰會(huì )、中非合作論壇北京峰會(huì )等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、亞歐首腦會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大活動(dòng)。同主要大國關(guān)系總體穩定，同周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團結合作紐帶更加牢固。推動(dòng)構建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。中國致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻。

各位代表！

過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

思危方能居安。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰。世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。國內經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長(cháng)乏力。實(shí)體經(jīng)濟困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。自主創(chuàng )新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯。一些地方財政收支矛盾較大。金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然不少。深度貧困地區脫貧攻堅困難較多。生態(tài)保護和污染防治任務(wù)仍然繁重。在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓極其深刻。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、重留痕輕實(shí)績(jì)，加重基層負擔。少數干部懶政怠政。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定要直面問(wèn)題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！

二、2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合分析國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng )新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力，經(jīng)濟長(cháng)期向好趨勢沒(méi)有也不會(huì )改變。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%－6.5%；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩中提質(zhì)；宏觀(guān)杠桿率基本穩定，金融財政風(fēng)險有效防控；農村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。上述主要預期目標，體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，是積極穩妥的。實(shí)現這些目標，需要付出艱苦努力。

要正確把握宏觀(guān)政策取向，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專(zhuān)項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風(fēng)險留出政策空間。今年財政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(cháng)6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長(cháng)10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問(wèn)題。

穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模增速要與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿(mǎn)足經(jīng)濟運行保持在合理區間的需要。在實(shí)際執行中，既要把好貨幣供給總閘門(mén)，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險。深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)。今年城鎮新增就業(yè)要在實(shí)現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實(shí)際規模，既保障城鎮勞動(dòng)力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩、收入增，我們就更有底氣。

要繼續堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

要繼續打好三大攻堅戰，精準發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。防范化解重大風(fēng)險要強化底線(xiàn)思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險。精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)任務(wù)，統籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

做好今年政府工作，要注重把握好以下關(guān)系。一要統籌好國內與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰略思想，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。在國際形勢復雜多變的背景下，我們要保持戰略定力，按確定的目標和部署推進(jìn)工作，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，敢于應對挑戰，善于化危為機，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。二要平衡好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展。長(cháng)期積累的諸多風(fēng)險隱患必須加以化解，但要遵循規律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，出臺政策和工作舉措要有利于穩預期、穩增長(cháng)、調結構，防控風(fēng)險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區間。同時(shí)，也不能只顧眼前，采取損害長(cháng)期發(fā)展的短期強刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險隱患。三要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力。只要市場(chǎng)主體有活力，就能增強內生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟下行壓力。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體更加活躍。從根本上說(shuō)，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力源于億萬(wàn)人民積極性的發(fā)揮。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓人民過(guò)上好日子。中國人民勤勞智慧，具有無(wú)限的創(chuàng )新創(chuàng )造潛能，只要充分釋放出來(lái)，中國的發(fā)展就一定會(huì )有更為廣闊空間。

三、2019年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多、要求高。我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項工作。

（一）繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確保經(jīng)濟運行在合理區間。堅持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀(guān)政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩運行創(chuàng )造條件。

實(shí)施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。這次減稅，著(zhù)眼“放水養魚(yú)”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀(guān)政策支持穩增長(cháng)、保就業(yè)、調結構的重大抉擇。

明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降。加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革，繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。我們既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長(cháng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m、企業(yè)與職工同受益。

確保減稅降費落實(shí)到位。減稅降費直擊當前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。這會(huì )給各級財政帶來(lái)很大壓力。為支持企業(yè)減負，各級政府要過(guò)緊日子，想方設法籌集資金。中央財政要開(kāi)源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長(cháng)期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結構，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。我們要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業(yè)和社會(huì )的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。改革完善貨幣信貸投放機制，適時(shí)運用存款準備金率、利率等數量和價(jià)格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實(shí)體經(jīng)濟，不能讓資金空轉或脫實(shí)向虛。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(cháng)30%以上。清理規范銀行及中介服務(wù)收費。完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造條件。合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍。繼續發(fā)行一定數量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場(chǎng)化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問(wèn)題，不能搞“半拉子”工程。

多管齊下穩定和擴大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強對城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬(wàn)人。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育。我們要以現代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養國家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(cháng)實(shí)現人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng)，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，堅決克服“準入不準營(yíng)”的現象；在全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見(jiàn)面辦理，確需到現場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結”“最多跑一次”。持續開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績(jì)效由企業(yè)和群眾來(lái)評判。政府部門(mén)做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

以公正監管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。政簡(jiǎn)易從。規則越簡(jiǎn)約透明，監管越有力有效。國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無(wú)事不擾。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推動(dòng)降低涉企收費。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專(zhuān)項治理中介服務(wù)收費。繼續清理規范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設，讓收費公開(kāi)透明，讓亂收費無(wú)處藏身。

（三）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng )新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，大力培育專(zhuān)業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換。

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強化質(zhì)量基礎支撐，推動(dòng)標準與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內外用戶(hù)選擇中國制造、中國服務(wù)。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數字經(jīng)濟。堅持包容審慎監管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長(cháng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。持續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶(hù)示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基站擴容升級，讓用戶(hù)切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉網(wǎng)”，規范套餐設置，使降費實(shí)實(shí)在在、消費者明明白白。

提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制。擴大國際創(chuàng )新合作。全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造和轉化運用?？萍紕?chuàng )新本質(zhì)上是人的創(chuàng )造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破。加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類(lèi)英才競現、創(chuàng )新成果泉涌的生動(dòng)局面。

進(jìn)一步把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新引向深入。鼓勵更多社會(huì )主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間，加強全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用。強化普惠性支持，落實(shí)好小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng )金融債券，支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。改革完善人才培養、使用、評價(jià)機制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。把面向市場(chǎng)需求和弘揚人文精神結合起來(lái)，善聚善用各類(lèi)人才，中國創(chuàng )新一定能更好發(fā)展，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出應有貢獻。

（四）促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用，穩定國內有效需求，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

推動(dòng)消費穩定增長(cháng)。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，增強消費能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務(wù)設施，改革完善醫養結合政策，擴大長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)。嬰幼兒照護事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構，加強兒童安全保障。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩定汽車(chē)消費，繼續執行新能源汽車(chē)購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。健全農村流通網(wǎng)絡(luò )，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng )新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

（五）對標全面建成小康社會(huì )任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

打好精準脫貧攻堅戰。重點(diǎn)解決實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展貧困地區控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率，繼續增加重點(diǎn)高校專(zhuān)項招收農村和貧困地區學(xué)生人數，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策?；就瓿?ldquo;十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務(wù)，加強后續扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。完善考核監督，用好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細各項工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續、經(jīng)得起歷史檢驗。

抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩定糧食產(chǎn)量，新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上。穩定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農業(yè)科技改革創(chuàng )新，大力發(fā)展現代種業(yè)，實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，推進(jìn)農業(yè)全程機械化。培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。務(wù)工收入是農民增收的大頭。要根治農民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時(shí)拿到應有的報酬。

扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設?？茖W(xué)編制建設規劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網(wǎng)升級改造。因地制宜開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權、林權、國有林區林場(chǎng)、農墾、供銷(xiāo)社等改革。改革完善農業(yè)支持保護體系，健全糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，擴大政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)。持續深化農村改革，廣袤鄉村必將煥發(fā)新的生機活力。

（六）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機制和政策，推動(dòng)區域優(yōu)勢互補、城鄉融合發(fā)展。

優(yōu)化區域發(fā)展格局。制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續執行。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng )新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實(shí)粵港澳大灣區建設規劃，促進(jìn)規則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，編制實(shí)施發(fā)展規劃綱要。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區經(jīng)濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國。

深入推進(jìn)新型城鎮化。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農業(yè)轉移人口落戶(hù)，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。繼續推進(jìn)保障性住房建設和城鎮棚戶(hù)區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

（七）加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

持續推進(jìn)污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開(kāi)展京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。改革創(chuàng )新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內在動(dòng)力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達標排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專(zhuān)業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

加強生態(tài)系統保護修復。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責，貴在行動(dòng)、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。

（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，把市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力充分釋放出來(lái)。

加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。構建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展升級。保護產(chǎn)權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

深化財稅金融體制改革。加大預算公開(kāi)改革力度，推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。規范地方政府舉債融資機制。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為導向，改革優(yōu)化金融體系結構，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行。改革完善資本市場(chǎng)基礎制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重。增強保險業(yè)風(fēng)險保障功能。加強金融風(fēng)險監測預警和化解處置。我國財政金融體系總體穩健，可運用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（九）推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移，發(fā)揮好綜合保稅區作用。優(yōu)化進(jìn)口結構，積極擴大進(jìn)口。辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。加快提升通關(guān)便利化水平。

加大吸引外資力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)。落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策。加快與國際通行經(jīng)貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境。加強外商合法權益保護。賦予自貿試驗區更大改革創(chuàng )新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進(jìn)海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。支持國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區、新區開(kāi)展自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)，增強輻射帶動(dòng)作用，打造改革開(kāi)放新高地。中國投資環(huán)境一定會(huì )越來(lái)越好，各國企業(yè)在華發(fā)展機遇一定會(huì )越來(lái)越多。

推動(dòng)共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國際通行規則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動(dòng)對外投資合作健康有序發(fā)展。

促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。中國堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。加快構建高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿區、中歐投資協(xié)定談判，繼續推動(dòng)中美經(jīng)貿磋商。中國秉持互利合作、共贏(yíng)發(fā)展，一貫主張通過(guò)平等協(xié)商解決貿易爭端。我們對作出的承諾認真履行，對自身合法權益堅決維護。

（十）加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮學(xué)校“大班額”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長(cháng)放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育。持續抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，托起明天的希望。

保障基本醫療衛生服務(wù)。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起付線(xiàn)，報銷(xiāo)比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。加強重大疾病防治。我國受癌癥困擾的家庭以千萬(wàn)計，要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著(zhù)力緩解民生的痛點(diǎn)。做好常見(jiàn)慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫保報銷(xiāo)。抓緊落實(shí)和完善跨省異地就醫直接結算政策，盡快使異地就醫患者在所有定點(diǎn)醫院能持卡看病、即時(shí)結算，切實(shí)便利流動(dòng)人口和隨遷老人。深化公立醫院綜合改革。促進(jìn)社會(huì )辦醫。加快建立遠程醫療服務(wù)體系，加強基層醫護人員培養，提升分級診療和家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量。堅持預防為主，將新增基本公共衛生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于村和社區，務(wù)必讓基層群眾受益。加強婦幼保健服務(wù)。支持中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強化全程監管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線(xiàn)。

完善社會(huì )保障制度和政策。推進(jìn)多層次養老保障體系建設。繼續提高退休人員基本養老金。落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。適當提高城鄉低保、專(zhuān)項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康復服務(wù)水平。我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線(xiàn)要堅決兜牢。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力弘揚奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量。加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設。繁榮文藝創(chuàng )作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，提升基層公共文化服務(wù)能力。深化中外人文交流。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。扎實(shí)做好2020年奧運會(huì )、殘奧會(huì )備戰工作，精心籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )，辦好第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )。人民群眾身心健康，社會(huì )就充滿(mǎn)活力，國家就繁榮興旺。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì )和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉社區治理新格局。引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會(huì )信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。改進(jìn)信訪(fǎng)工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。深化普法宣傳教育。加強國家安全能力建設。完善立體化社會(huì )治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，打擊非法集資、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，堅決守護好人民群眾的平安生活。

各位代表！

新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實(shí)全面從嚴治黨要求，勇于自我革命，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快轉職能、提效能，增強政府公信力和執行力，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的新期待。

堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。政府干的，都應是人民盼的。要堅持科學(xué)、民主、依法決策，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì )公眾和企業(yè)意見(jiàn)，使各項政策符合基本國情和客觀(guān)實(shí)際，更接地氣、更合民意。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。全面落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制，對一切違法違規的行為都要堅決查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強廉潔政府建設，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督。衡量政績(jì)最終是看結果。各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。壓減和規范督查檢查考核事項，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì )和發(fā)文數量，今年國務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì )議、堅決把文件壓減三分之一以上。

切實(shí)強化責任擔當。中國改革發(fā)展的巨大成就，是廣大干部群眾篳路藍縷、千辛萬(wàn)苦干出來(lái)的。實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，成就中國人民的幸福與追求，還得長(cháng)期不懈地干。為政以公，行勝于言。各級政府及其工作人員要求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，以推動(dòng)改革發(fā)展的成果說(shuō)話(huà)，以干事創(chuàng )業(yè)的實(shí)績(jì)交卷。健全激勵約束機制和盡職免責機制，營(yíng)造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，為地方大膽探索提供激勵、留足空間。廣大干部要樹(shù)立強烈的事業(yè)心和進(jìn)取心，事不避難、義不逃責，埋頭苦干、結合實(shí)際創(chuàng )造性地干，努力干出無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jì)，干出中國發(fā)展的新輝煌。

各位代表！

我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大對民族地區和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，同心協(xié)力建設56個(gè)民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的美好家園。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實(shí)僑務(wù)政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，改善和加強服務(wù)，發(fā)揮好他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，畫(huà)好海內外中華兒女的最大同心圓，匯聚起共創(chuàng )輝煌的澎湃力量。

各位代表！

過(guò)去一年，國防和軍隊建設扎實(shí)推進(jìn)，強軍事業(yè)展現許多新氣象新作為。新的一年，要繼續以黨在新時(shí)代的強軍目標為引領(lǐng)，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，提高實(shí)戰化軍事訓練水平，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。繼續深化國防和軍隊改革。加強和完善國防教育、國防動(dòng)員體系建設。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，加快國防科技創(chuàng )新步伐。各級政府要大力關(guān)心支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，讓軍政軍民團結之樹(shù)根深葉茂、永葆常青。

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區政府和行政長(cháng)官依法施政。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內地互利合作。我們堅信，香港、澳門(mén)一定能與祖國內地同發(fā)展共進(jìn)步、一定能保持長(cháng)期繁榮穩定。

我們要堅持對臺工作大政方針。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀念會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。堅決反對和遏制“臺獨”分裂圖謀和行徑，堅決維護國家主權和領(lǐng)土完整。深化兩岸融合發(fā)展，持續擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。兩岸同胞同根相系、同命相連，應攜手共創(chuàng )共享全體中國人的美好未來(lái)。

各位代表！

當今世界面臨百年未有之大變局。我們將堅定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅定維護多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。加強與主要大國溝通對話(huà)與協(xié)調合作，深化同周邊國家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國家互利合作。積極為妥善應對全球性挑戰和解決地區熱點(diǎn)問(wèn)題提供更多中國建設性方案。中國愿與各國攜手合作、同舟共濟，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻。

各位代表！

奮斗創(chuàng )造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！