國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知
國辦發(fā)〔2017〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院2017年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們。2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年和推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年，政府立法工作總的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩定大局做好法治服務(wù)和保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢、新任務(wù)，現就做好國務(wù)院2017年立法工作提出以下意見(jiàn)：

一、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導

立法工作要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動(dòng)上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導貫穿到立法工作的全過(guò)程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。認真貫徹執行黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見(jiàn)，制定政治方面法律的配套法規規章，以及涉及重大體制和重大政策調整的重要法律法規規章，要按照規定及時(shí)報告。

二、堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把全面深化改革急需的項目作為重中之重

穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作。保持戰略定力，堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，更好地解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，為保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提供法治保障。從宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，將貫徹落實(shí)“十三五”規劃，推進(jìn)供給側結構性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。抓緊完成有關(guān)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和對外開(kāi)放，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，堅持物質(zhì)文明精神文明并重、促進(jìn)文化發(fā)展，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境、節約能源資源，實(shí)施國家安全戰略、維護國家安全，規范行政行為、加強政府自身建設等方面的立法項目。

三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

國務(wù)院各部門(mén)起草法律法規草案，要從中國的實(shí)際出發(fā)，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩定的大局出發(fā)。國務(wù)院各部門(mén)和有立法權的地方人民政府起草法律法規規章草案，要認真聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，注重聽(tīng)取基層群眾、基層執法機關(guān)和行政管理相對人的意見(jiàn)。進(jìn)一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng )新調研方法，充分掌握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題及其原因，搞清楚相關(guān)各方的利益訴求，統籌考慮不同方案的利弊得失，努力設計出能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規定。強調立法質(zhì)量的同時(shí)，要兼顧效率，加強對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調攻關(guān)，推動(dòng)改革發(fā)展穩定迫切需要的法律法規規章及時(shí)出臺。

國務(wù)院各部門(mén)起草法律法規草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報后由國務(wù)院法制辦通過(guò)中國政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，或者由國務(wù)院法制辦報國務(wù)院批準不公布征求意見(jiàn)的外，各部門(mén)應當在上報前將法律法規草案通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì )公布征求意見(jiàn)。擬全面修改有關(guān)法律法規的，有關(guān)部門(mén)應當對現行法律法規的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

四、認真組織實(shí)施立法計劃

起草部門(mén)要高度重視立法計劃的執行，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。對于黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規劃明確要求2017年完成的立法項目，起草部門(mén)要制定具體工作方案，明確責任分工，提高工作效率；對于起草過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要深入研究、充分論證，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，力爭達成共識；在向國務(wù)院上報立法項目送審稿前，應當主動(dòng)與國務(wù)院法制辦溝通。

國務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門(mén)落實(shí)立法計劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強組織協(xié)調和督促指導。有關(guān)部門(mén)對于沒(méi)有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實(shí)際情況，提出切實(shí)解決問(wèn)題的辦法，國務(wù)院法制辦要積極支持配合。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月27日

（本文有刪減）

國務(wù)院2017年立法工作計劃

根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2017年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2017年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2017年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境、維護國家安全、加強政府自身建設等方面的立法項目。具體安排如下：

一、全面深化改革急需的項目

為貫徹落實(shí)“十三五”規劃、推進(jìn)供給側結構性改革等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類(lèi)項目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），標準化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），社區矯正法（司法部起草），出口管制法（商務(wù)部起草），煙葉稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），船舶噸稅法（財政部、海關(guān)總署起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉建設部起草），建設項目環(huán)境保護管理條例（修訂）（環(huán)境保護部起草），無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（工商總局起草），外國人永久居留管理條例（公安部起草），強制醫療所條例（公安部起草），宗教事務(wù)條例（修訂）（宗教局起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），基金會(huì )管理條例（修訂）（民政部起草），社會(huì )團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區劃管理條例（民政部起草），人力資源市場(chǎng)條例（人力資源社會(huì )保障部起草），失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會(huì )保障部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），融資擔保公司管理條例（銀監會(huì )起草），私募投資基金管理暫行條例（證監會(huì )起草），行政機關(guān)督查工作條例（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），政府信息公開(kāi)條例（修訂）（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），基礎設施和公共服務(wù)項目引入社會(huì )資本條例（法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草），行政法規制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），研究推進(jìn)統一內外資法律法規，以及為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理、住房租賃市場(chǎng)、外商投資國家安全審查、文化市場(chǎng)綜合行政執法等方面改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他項目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

二、力爭年內完成的項目

（一）適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和對外開(kāi)放需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（4件）

1.為了進(jìn)一步保護專(zhuān)利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運用，提請審議專(zhuān)利法修訂草案（知識產(chǎn)權局起草）。

2.為了規范招標投標活動(dòng)，確定必須招標的工程建設項目范圍，修訂工程建設項目招標范圍和規模標準規定（發(fā)展改革委起草）。

3.為了進(jìn)一步規范專(zhuān)利代理行為，保障委托人、專(zhuān)利代理機構以及專(zhuān)利代理人的合法權益，維護專(zhuān)利代理正常秩序，促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專(zhuān)利代理條例（知識產(chǎn)權局起草）。

4.為了規范締約程序，使締結條約程序法相關(guān)規定更加細化、更具可操作性，以滿(mǎn)足我國大幅增長(cháng)的對外締約實(shí)踐需要，制定締結條約程序法實(shí)施條例（外交部起草）。

（二）保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規。（9件）

1.為了加強海上交通管理，維護海上交通環(huán)境與秩序，保護海上人身和財產(chǎn)安全，維護國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）。

2.為了保障快遞安全，保護用戶(hù)合法權益，加強對快遞市場(chǎng)的監督管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，制定快遞條例（交通運輸部、郵政局起草）。

3.為了規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應急條例（安全監管總局起草）。

4.為了規范城鎮住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現住有所居，制定城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）。

5.為了預防與處理醫療糾紛，保護患者和醫療機構及其醫務(wù)人員的合法權益，維護醫療秩序，保障醫療安全，修訂醫療事故處理條例（衛生計生委起草）。

6.為了進(jìn)一步細化食品安全法的規定，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責任，強化食品安全監督管理，修訂食品安全法實(shí)施條例（食品藥品監管總局起草）。

7.為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規范鐵路交通事故調查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（交通運輸部、鐵路局起草）。

8.為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進(jìn)行，修訂大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（水利部起草）。

9.為了加強對我國人類(lèi)遺傳資源的有效保護和合理利用，制定人類(lèi)遺傳資源管理條例（科技部起草）。

（三）堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規。（3件）

1.為了發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，提請審議公共圖書(shū)館法草案（文化部起草）。

2.為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草）。

3.為了加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）。

（四）著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，節約能源資源需要修訂的行政法規。（2件）

1.為了加強海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護，完善溢油事故應急處置機制，修訂海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例（海洋局起草）。

2.為了規范報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，修訂報廢汽車(chē)回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

（五）實(shí)施國家安全戰略，維護國家安全需要制定的行政法規。（1件）

為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，制定反間諜法實(shí)施細則（安全部起草）。

（六）規范行政行為，加強政府自身建設需要制定、修訂的行政法規。（3件）

1.為了貫徹實(shí)施統計法，進(jìn)一步規范統計行為，制定統計法實(shí)施條例（統計局起草）。

2.為了貫徹實(shí)施預算法，進(jìn)一步增強預算管理的規范性和可操作性，完善預算管理制度，修訂預算法實(shí)施條例（財政部起草）。

3.為了規范國家土地督察工作，強化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監督檢查，制定國家土地督察條例（國土資源部起草）。

對于有關(guān)部門(mén)正在研究但未列入立法計劃的項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。

為了配合外交大局，為國際合作與交流提供法治保障，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作（法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）。

此外，配合全國人大及其常委會(huì )繼續審議民法總則、證券法（修訂）、測繪法（修訂）、中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）、核安全法、水污染防治法（修訂）、電子商務(wù)法等法律案，配合初次審議行政監察法（修訂）、農民專(zhuān)業(yè)合作社法（修訂）、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、基本醫療衛生法等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）。