國辦發(fā)〔2016〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，中央企業(yè)積極推進(jìn)結構調整與重組，布局結構不斷優(yōu)化，規模實(shí)力顯著(zhù)增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來(lái)看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級過(guò)多等結構性問(wèn)題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng )新能力亟待增強。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置，促進(jìn)中央企業(yè)轉型升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現就推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，以?xún)?yōu)化國有資本配置為中心，著(zhù)力深化改革，調整結構，加強科技創(chuàng )新，加快轉型升級，加大國際化經(jīng)營(yíng)力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)中央企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)國家戰略。中央企業(yè)結構調整與重組，要服務(wù)國家發(fā)展目標，落實(shí)國家發(fā)展戰略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監管，不斷推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。

——堅持尊重市場(chǎng)規律。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，維護市場(chǎng)公平競爭秩序，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為主，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進(jìn)有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

——堅持與改革相結合。在調整重組中深化企業(yè)內部改革，建立健全現代企業(yè)制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿(mǎn)生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領(lǐng)導，確保黨的建設與調整重組同步推進(jìn)，實(shí)現體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持嚴格依法規范。嚴格按照有關(guān)法律法規推進(jìn)中央企業(yè)結構調整與重組，切實(shí)保護各類(lèi)股東、債權人和職工等相關(guān)方的合法權益。加強國有資產(chǎn)交易監管，防止逃廢金融債務(wù)，防范國有資產(chǎn)流失。

——堅持統籌協(xié)調推進(jìn)。突出問(wèn)題導向，處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把握好調整重組的重點(diǎn)、節奏與力度，統籌好鞏固加強、創(chuàng )新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

二、主要目標

到2020年，中央企業(yè)戰略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著(zhù)提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是：

功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著(zhù)提升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫藥、海洋工程、節能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過(guò)兼并重組、創(chuàng )新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制。中央企業(yè)縱向調整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價(jià)值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進(jìn)展，整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營(yíng)平臺建設加快推進(jìn)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復建設、無(wú)序競爭等問(wèn)題得到有效化解。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規模更趨合理，企業(yè)治理更加規范，經(jīng)營(yíng)機制更加靈活，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展富有成效，國際化經(jīng)營(yíng)穩步推進(jìn)，風(fēng)險管控能力顯著(zhù)增強，國有資本效益明顯提高，實(shí)現由注重規模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉變，從國內經(jīng)營(yíng)為主向國內外經(jīng)營(yíng)并重轉變。

三、重點(diǎn)工作

（一）鞏固加強一批。

鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專(zhuān)項任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰略物資儲備領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或控股。對戰略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎數據采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動(dòng)作用。

（二）創(chuàng )新發(fā)展一批。

搭建調整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，探索有效的運營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。將中央企業(yè)中的低效無(wú)效資產(chǎn)以及戶(hù)數較多、規模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營(yíng)公司，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量。

搭建科技創(chuàng )新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng )新能力。構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設，建立和完善開(kāi)放高效的技術(shù)創(chuàng )新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng )新能力。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)跨界創(chuàng )新融合。建立支持創(chuàng )新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng )投基金支持中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化方式設立各類(lèi)中央企業(yè)科技創(chuàng )新投資基金，促進(jìn)科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

搭建國際化經(jīng)營(yíng)平臺。以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能?chē)H合作平臺、商產(chǎn)融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場(chǎng)競爭的能力。加快境外經(jīng)濟合作園區建設，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。充分發(fā)揮現有各類(lèi)國際合作基金的作用，鼓勵以市場(chǎng)化方式發(fā)起設立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平。

（三）重組整合一批。

推進(jìn)強強聯(lián)合。統籌走出去參與國際競爭和維護國內市場(chǎng)公平競爭的需要，穩妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無(wú)序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。

推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉、戰略聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車(chē)、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，減少無(wú)序競爭，提升資源配置效率。

加快推進(jìn)企業(yè)內部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過(guò)培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，增強持續發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關(guān)系清晰、層級設置合理的管控體系。

積極穩妥開(kāi)展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實(shí)現并購預期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場(chǎng)規律，加強溝通協(xié)調，防止無(wú)序競爭。

（四）清理退出一批。

大力化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規模。

加大清理長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度。通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現、無(wú)償劃轉等方式，解決三年以上無(wú)效益且未來(lái)兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉的低效無(wú)效資產(chǎn)處置問(wèn)題。

下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對與主業(yè)無(wú)互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換。變現的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問(wèn)題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。穩步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現社會(huì )化管理。對中央企業(yè)所辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務(wù)機構，采取移交、撤并、改制或專(zhuān)業(yè)化管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式分類(lèi)進(jìn)行剝離。加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統一實(shí)行社會(huì )化管理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

國務(wù)院國資委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家戰略要求，結合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)中央企業(yè)實(shí)施重組的具體方案，報國務(wù)院批準后穩步推進(jìn)。中央企業(yè)結合實(shí)際制定本企業(yè)結構調整與重組的具體實(shí)施方案，報國務(wù)院國資委備案后組織實(shí)施，其中涉及國家安全領(lǐng)域的，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意。中央企業(yè)在結構調整與重組過(guò)程中要切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，建立責任清晰、分工明確的專(zhuān)項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協(xié)調力度，切實(shí)依法依規操作。同時(shí)發(fā)揮工會(huì )和有關(guān)社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（二）加強行業(yè)指導。

各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、國家重大戰略布局以及統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)等需要，明確國有資本分行業(yè)、分區域布局的基本要求，作為中央企業(yè)布局結構調整的重要依據，同時(shí)結合各自職責，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國有資本投入規?？茖W(xué)合理，確保中央企業(yè)結構調整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力、維護市場(chǎng)公平競爭秩序。

（三）加大政策支持。

各有關(guān)部門(mén)要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績(jì)考核等支持政策，并切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結構調整與重組創(chuàng )造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類(lèi)基金的作用，積極穩妥引入各類(lèi)社會(huì )資本參與和支持中央企業(yè)結構調整與重組。

（四）完善配套措施。

健全企業(yè)退出機制，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，切實(shí)維護好企業(yè)職工合法權益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為中央企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。

金融、文化等中央企業(yè)的結構調整與重組，中央另有規定的依其規定執行。

國務(wù)院辦公廳

2016年7月17日