國辦發(fā)〔2016〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2016年6月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”

分離移交工作的指導意見(jiàn)

    國務(wù)院國資委　財政部

國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能的重要內容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。2012年以來(lái)，國務(wù)院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_(kāi)展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效，為全面開(kāi)展分離移交工作積累了經(jīng)驗。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，推動(dòng)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）工作目標。2016年開(kāi)始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

（二）工作要求。堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業(yè)”進(jìn)行補貼，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎設施優(yōu)化整合。分離移交工作執行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

二、主要任務(wù)

（三）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實(shí)施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

（四）規范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門(mén)、同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（五）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（六）明確財務(wù)規則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì )計準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將賬務(wù)處理依據和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（七）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。

（八）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當地政府指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

三、保障措施

（九）分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營(yíng)預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營(yíng)預算）全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請、預撥和清算，具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。

地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用由中央財政給予適當補助，具體辦法由財政部另行制定。

因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)可予以適當考慮。

四、組織領(lǐng)導

（十）發(fā)揮地方作用。地方各級人民政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，結合實(shí)際細化工作措施，分解目標任務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)手續，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率，創(chuàng )造便利工作環(huán)境。省級人民政府要明確責任分工，制定具體工作方案，協(xié)調推動(dòng)本地區中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開(kāi)展工作。地市級人民政府要制定完善工作辦法，協(xié)調落實(shí)接收單位，研究解決具體問(wèn)題，對分離移交工作實(shí)行全過(guò)程管理。地方各級國有資產(chǎn)監督管理機構、財政部門(mén)要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，督促指導有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。

（十一）落實(shí)企業(yè)責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的國有企業(yè)要樹(shù)立大局意識、主動(dòng)承擔社會(huì )責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實(shí)施，嚴格按照有關(guān)規定，規范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規定嚴肅處理。