國務(wù)院國資委副主任、黨委委員 王文斌

2015年12月28日

這次會(huì )議是在中央企業(yè)改革發(fā)展即將邁進(jìn)“十三五”時(shí)期，法治工作進(jìn)入全面升級新階段召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，總結一年來(lái)中央企業(yè)法治工作，分析當前面臨的形勢，研究部署“十三五”時(shí)期法治央企建設的主要任務(wù)，明確2016年重點(diǎn)工作。國資委高度重視中央企業(yè)法治建設，今年5月張毅主任專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)國資委系統法治工作座談會(huì )，明確要求全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。   

一、中央企業(yè)法治工作取得明顯成效

一年來(lái)，中央企業(yè)深入推進(jìn)依法治企，法治工作取得可喜成績(jì)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。

（一）頂層推動(dòng)力度明顯增強。

一是企業(yè)領(lǐng)導高度重視。中央企業(yè)全部成立法治工作領(lǐng)導小組，許多企業(yè)“一把手”親自擔任組長(cháng)，中國國電、中國有色領(lǐng)導班子全部為小組成員。中國華電、招商局集團、電信科研院等24戶(hù)企業(yè)主要領(lǐng)導親自出席本企業(yè)法治工作會(huì )議，作部署、提要求。中國石油主要領(lǐng)導明確要求將依法治企、合規管理納入公司整體戰略。中國電子、國投公司、新興際華等企業(yè)主要領(lǐng)導多次專(zhuān)題研究部署法治工作。東航集團在各級企業(yè)開(kāi)展“主要領(lǐng)導講法律課”活動(dòng)。中航工業(yè)舉辦各級單位“一把手”參加的依法治企論壇，提高主要領(lǐng)導對法治工作的重視程度。

二是制度措施進(jìn)一步完善。各企業(yè)通過(guò)健全制度、納入考核等方式，加大法治工作推動(dòng)力度。中核集團、航天科工、神華集團等11戶(hù)企業(yè)出臺了全面推進(jìn)依法治企的文件。中核建設、兵器工業(yè)等將依法治企要求明確寫(xiě)入公司章程。國家電網(wǎng)分別編制了針對企業(yè)、領(lǐng)導班子、管理人員和基層職工的《法治企業(yè)行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶(hù)企業(yè)將法治工作要求納入對子企業(yè)的業(yè)績(jì)考核。中國石油、中鋁公司進(jìn)一步加大法治工作考核權重，將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團、農發(fā)集團每年與子企業(yè)簽訂法治工作目標責任書(shū)。

三是新五年規劃穩步實(shí)施。所有中央企業(yè)都制定了新五年規劃實(shí)施方案，提出加強法治工作的總體思路和具體措施。中航工業(yè)在實(shí)施方案中明確每一項重點(diǎn)任務(wù)的完成時(shí)間、具體目標和責任主體。南方電網(wǎng)將法治工作的6大重點(diǎn)領(lǐng)域細化為33項業(yè)務(wù)措施和95項具體任務(wù)。中國大唐通過(guò)印發(fā)“八張圖讀懂法治規劃”，生動(dòng)闡述規劃核心要求。東航集團、有研總院明確要求所屬企業(yè)全部編制新五年規劃實(shí)施方案。

（二）法治工作領(lǐng)域不斷拓展。

一是法律風(fēng)險防范機制持續深化。許多企業(yè)創(chuàng )新工作方式，將法律風(fēng)險防范向前、向下延伸，推動(dòng)實(shí)現風(fēng)險防范全覆蓋。中國華電、中國普天通過(guò)開(kāi)展法律體檢、發(fā)出風(fēng)險提示函等方式，及時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險進(jìn)行提示。中國鐵建、恒天集團將缺乏誠信、惡意拖欠的合作方列入企業(yè)“黑名單”，發(fā)揮法律風(fēng)險警示作用。南方電網(wǎng)加強風(fēng)險前期識別與分析，梳理出294個(gè)風(fēng)險點(diǎn)和440個(gè)風(fēng)險行為，并提出有針對性的防范措施。中國商飛持續開(kāi)展年度法律風(fēng)險訪(fǎng)談，對象覆蓋公司領(lǐng)導到一線(xiàn)員工各層級。中國建筑96%以上的在建工程設置項目法律顧問(wèn)，有效提升了基層法律風(fēng)險防范水平。

二是合規管理體系建設不斷完善。招商局集團專(zhuān)門(mén)成立主要領(lǐng)導擔任負責人的合規管理委員會(huì )。中國海油、中國移動(dòng)、中國中鐵明確了法律部門(mén)的合規管理職能。中國石油、中航集團等研究出臺了統一的合規管理規則，加強合規管理體系建設。中國聯(lián)通編制了涵蓋美歐等多個(gè)國家和地區的合規事務(wù)手冊。中國鐵建開(kāi)通合規管理信息系統，實(shí)現合規風(fēng)險在線(xiàn)收集、整理、分析和預警。中煤集團建立合規管理垂直考核體系，直接對下級企業(yè)合規管理工作進(jìn)行考核。中國有色制定內控檢查清單和關(guān)聯(lián)交易清單，加強對經(jīng)營(yíng)管理的合規監控。

三是法律監督與風(fēng)險管理職能逐步延伸。中煤集團、中國化工等加強法律監督與其他專(zhuān)項監督的協(xié)同配合，法律部門(mén)積極參與效能監察、責任追究等工作。中船集團、中國商飛、中儲糧等46戶(hù)企業(yè)明確將全面風(fēng)險管理作為法律部門(mén)的重要職責。中國海運、中國電建等不少企業(yè)探索建立了由法律部門(mén)牽頭的法律、全面風(fēng)險和內控一體化管理平臺。中國中鐵明確由法律部門(mén)依法開(kāi)展企業(yè)信息公示，有效防止由此引發(fā)的失信風(fēng)險。

（三）法治工作基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

一是總法律顧問(wèn)制度不斷深化。神華集團、中國節能等44戶(hù)企業(yè)將總法律顧問(wèn)作為高級管理人員寫(xiě)入公司章程。中國國電、東方電氣、中糧集團等35戶(hù)企業(yè)明確總法律顧問(wèn)由總經(jīng)理提名、董事會(huì )聘任。中化集團、港中旅等53戶(hù)企業(yè)規定總法律顧問(wèn)列席董事會(huì )。中國鐵建285戶(hù)三級企業(yè)設置了總法律顧問(wèn)。中國中鐵三級企業(yè)總法律顧問(wèn)設置率達到70%。中船重工、華潤集團、中國航油等堅持開(kāi)展總法律顧問(wèn)年度或季度述職。

二是法律顧問(wèn)隊伍建設穩步推進(jìn)。國家電網(wǎng)、中國建筑等企業(yè)法律顧問(wèn)總數已經(jīng)超過(guò)一千人。中國大唐實(shí)施“366工程”，打造一支300人的專(zhuān)職法律顧問(wèn)、60人的專(zhuān)職總法律顧問(wèn)和60人的法律專(zhuān)家隊伍。中國海油將境外法律培訓列入集團重點(diǎn)培訓項目，大力提高涉外法律人員業(yè)務(wù)能力。兵器裝備遴選子企業(yè)法律部門(mén)負責人到隊伍建設基礎薄弱企業(yè)掛職，促進(jìn)提升法律顧問(wèn)隊伍整體水平。國機集團、外運長(cháng)航、中國電建等不少企業(yè)連續多年開(kāi)展法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級評審。截至目前，中央企業(yè)共評審出一、二、三級企業(yè)法律顧問(wèn)近3千名。

三是組織管理持續創(chuàng )新。一些企業(yè)結合實(shí)際，不斷加強機構建設，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對部分單位法律力量薄弱等問(wèn)題，建立了分區域、分板塊的法律事務(wù)中心。中國華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式，對法律資源分散地區的人員適度集中管理、業(yè)務(wù)統一配置。華潤集團通過(guò)系統梳理法律職能與崗位序列，探索建立統一的法律人員職級管理體系。中國石化積極搭建美國、中亞等6個(gè)海外法律服務(wù)共享平臺，進(jìn)一步優(yōu)化境外法律資源配置。國家電投、鞍鋼集團、中遠集團在企業(yè)重組、機構精簡(jiǎn)的情況下，仍將法律事務(wù)機構由處室調整為一級獨立部門(mén)。

（四）法治工作價(jià)值創(chuàng )造功能日益凸顯。

一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團等企業(yè)法律部門(mén)積極參與建設規范董事會(huì )試點(diǎn)工作，牽頭修訂公司章程或起草董事會(huì )議事規則等重要制度文件。中國節能法律部門(mén)圍繞董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)，全面提供政策法律支撐。中核建設法律部門(mén)深度參與混合所有制等改革試點(diǎn)的制度設計和組織實(shí)施。國投公司法律部門(mén)適應改組國有資本投資公司試點(diǎn)要求，主動(dòng)研究相關(guān)法律問(wèn)題并提出有針對性的改革建議。

二是保障發(fā)展更加有力。中央企業(yè)法律部門(mén)主動(dòng)作為，積極服務(wù)破產(chǎn)重組、改制上市、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、轉型升級等中心任務(wù)。外運長(cháng)航法律部門(mén)牽頭完成長(cháng)航鳳凰破產(chǎn)重整和股權處置工作，對集團整體解決債務(wù)危機發(fā)揮了重要作用，得到國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度肯定。中國能建法律部門(mén)在股份公司整體上市過(guò)程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關(guān)工作。招商局集團法律部門(mén)在總部和項目所在地均配備專(zhuān)項法律顧問(wèn)，為“一帶一路”重點(diǎn)項目提供有力支撐。中國聯(lián)通法律部門(mén)深入研究云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相關(guān)法律問(wèn)題，為企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)筑牢法律基礎。中國五礦法律部門(mén)針對電子數據保護、電子合同效力等法律問(wèn)題開(kāi)展系統研究，助力鋼貿業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業(yè)積極應對法律糾紛案件，加大知識產(chǎn)權維權力度，全年累計避免或挽回經(jīng)濟損失超過(guò)722億元。兵器工業(yè)、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實(shí)維護了企業(yè)合法權益。中國建筑實(shí)行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網(wǎng)站擅自上傳技術(shù)標準等侵權行為開(kāi)展專(zhuān)項網(wǎng)絡(luò )維權。華潤集團依法申請注銷(xiāo)、更名或關(guān)閉侵犯其字號及商標的企業(yè)累計達到800余家。

（五）企業(yè)法治文化逐漸形成。

各企業(yè)通過(guò)開(kāi)展“六五”普法，持續加強法治教育，不斷強化法治理念，積極營(yíng)造法治氛圍，普遍樹(shù)立了“守法誠信是第一生命、違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險”、“決策先問(wèn)法、違法不決策”等理念，法治文化建設不斷深入。中航工業(yè)堅持黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法律知識年度考核等制度，對1600多名中層以上管理人員進(jìn)行法治培訓。中國石化專(zhuān)門(mén)印發(fā)法治文化建設指導意見(jiàn)，大力培育“依法、合規、公平、誠信”的法治理念。中國電科、國機集團、南光集團等企業(yè)專(zhuān)門(mén)在報紙、微信、網(wǎng)站等載體上開(kāi)辟普法專(zhuān)欄、開(kāi)設法治公眾號、建立法律書(shū)屋。國家電投、中國電信、中國有色通過(guò)開(kāi)展普法培訓、專(zhuān)題征文等活動(dòng)，形成人人學(xué)法用法的良好環(huán)境。

二、“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作面臨的形勢和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是中央企業(yè)深化改革、加快轉變發(fā)展方式、實(shí)現做強做優(yōu)做大的關(guān)鍵階段。我們要深入分析形勢，認真謀劃全面推進(jìn)法治央企建設的目標任務(wù)，從更高站位、更廣視野和更深層次上實(shí)現企業(yè)法治工作新的歷史跨越。

（一）充分認識中央企業(yè)法治工作面臨的挑戰和機遇。

隨著(zhù)中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段，企業(yè)法治工作肩負的責任更重大、任務(wù)更艱巨，可施展的空間和舞臺也更加廣闊。

一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給企業(yè)法治工作帶來(lái)了新課題。法治是發(fā)展的可靠保障。經(jīng)濟增速放緩、結構調整加速、發(fā)展動(dòng)力轉換形成的壓力和挑戰，對中央企業(yè)依法治企提出了更高要求。一方面，依法合規經(jīng)營(yíng)的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態(tài)下，企業(yè)憑借要素投入實(shí)現快速增長(cháng)的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭更加激烈，投資決策風(fēng)險大大增加。一些經(jīng)濟高速發(fā)展期被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來(lái)，企業(yè)間債務(wù)拖欠、合同違約、糾紛案件多發(fā)頻發(fā)。這就要求中央企業(yè)更加注重在法治軌道上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)做到依法決策不踩紅線(xiàn)，合規經(jīng)營(yíng)守住底線(xiàn)，管控風(fēng)險強化維權。另一方面，法治工作服務(wù)保障企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)更加繁重。貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，中央企業(yè)必須走更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的發(fā)展道路。這就需要企業(yè)法治工作通過(guò)推動(dòng)完善法人治理、創(chuàng )新體制機制、提升價(jià)值創(chuàng )造能力，助力企業(yè)破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，筑牢持續健康發(fā)展、打造百年老店的法治根基。

二是深化國有企業(yè)改革對企業(yè)法治工作提出了新任務(wù)。國有企業(yè)改革是一項復雜艱巨的系統工程。深化改革必然帶來(lái)利益關(guān)系調整和法律關(guān)系重構，涉及出資人、企業(yè)、員工及其他相關(guān)方的不同訴求。這就需要中央企業(yè)各級領(lǐng)導干部切實(shí)增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩步推進(jìn)。深化改革必然帶來(lái)企業(yè)結構、機制和規則再造，涉及法人治理和制度體系的健全完善。這就需要中央企業(yè)堅持法治與改革同步推進(jìn)，主動(dòng)適應改革進(jìn)程，及時(shí)制定或修訂章程、規章制度和相關(guān)運行機制，理順鞏固新的權利義務(wù)關(guān)系，增強改革的穿透力。深化改革必然帶來(lái)維護國有資產(chǎn)安全的更大責任，對程序規范、操作合規和責任追究提出更高要求。這就需要中央企業(yè)加強重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核把關(guān)，發(fā)揮法律監督作用，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

三是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制為企業(yè)法治工作提供了新舞臺。隨著(zhù)我國深化全方位對外開(kāi)放，大力實(shí)施“一帶一路”戰略、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，中央企業(yè)走出去步伐進(jìn)一步加快，這對企業(yè)法治工作既是機遇更是挑戰。從區域風(fēng)險看，“一帶一路”沿線(xiàn)國家體制制度差異大，給企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多不確定因素，系統性風(fēng)險不容忽視。從國際貿易投資環(huán)境看，保護主義日益抬頭，一些國家頻繁使用國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷(xiāo)反補貼調查等方式，對國有企業(yè)在市場(chǎng)準入、稅收等方面采取歧視性政策。所有這些，必然要求中央企業(yè)主動(dòng)適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，更加重視國際化經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險防范，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，熟悉掌握并有效運用國際規則和所在國法律，不斷提升境外法律風(fēng)險防范能力，確保企業(yè)走出去走得順、走得穩、走得安全。

四是全面依法治國為企業(yè)法治工作確立了新目標。十八屆四中全會(huì )對全面依法治國作出重大戰略部署，習近平總書(shū)記強調要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰略布局中來(lái)把握。可以預見(jiàn)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系將更加完備，市場(chǎng)競爭秩序將更加規范，各類(lèi)主體依法治理能力將進(jìn)一步提升。在此進(jìn)程中，作為落實(shí)全面依法治國戰略重要力量的中央企業(yè)，必須發(fā)揮好表率作用，嚴格遵守和執行國家各項法律法規，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平參與市場(chǎng)競爭，努力成為社會(huì )主義法治經(jīng)濟的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。在此進(jìn)程中，依法治企將成為新常態(tài)，企業(yè)法治建設任務(wù)將更加艱巨。中央企業(yè)要牢牢把握時(shí)代機遇，加快推進(jìn)法治央企建設，大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平，推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現代化，為全面依法治國戰略部署的落地作出應有貢獻。

（二）“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作的總體要求和主要任務(wù)。

在今年國資委系統法治工作座談會(huì )上，張毅主任對全面打造法治央企進(jìn)行了部署。前不久，國資委專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設的意見(jiàn)》。這為中央企業(yè)法治工作指明了方向。“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作的總體要求是：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照全面依法治國和深化國有企業(yè)改革要求，圍繞全面建設治理完善、經(jīng)營(yíng)合規、管理規范、守法誠信的法治央企目標，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設，努力推進(jìn)“一個(gè)升級、兩個(gè)融合、三個(gè)轉變”，力爭在更高層次上、更廣領(lǐng)域內實(shí)現“五個(gè)突破”，為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)提供堅實(shí)的法治保障。

“一個(gè)升級”，就是法治工作從專(zhuān)項業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作升級。法治成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺(jué)遵循，法治思維和法治方式體現于企業(yè)治理、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域，法治要求貫穿于企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節，依法治企成為企業(yè)重要軟實(shí)力。

“兩個(gè)融合”，就是法治工作與企業(yè)中心工作深度融合，緊緊圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)統籌謀劃、同步推進(jìn)；法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規范管理和價(jià)值創(chuàng )造作用。

“三個(gè)轉變”，就是法治建設從主要依靠總法律顧問(wèn)推動(dòng)，向企業(yè)主要負責人切實(shí)履行第一責任人職責轉變；法治工作從法律部門(mén)單兵作戰，向企業(yè)各部門(mén)協(xié)同配合、共同參與轉變；法律管理從以風(fēng)險防范為主，向風(fēng)險防范、合規管理和法律監督一體化推進(jìn)轉變。

為實(shí)現上述目標要求，“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作要在以下五個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。

一是促進(jìn)企業(yè)完善法人治理實(shí)現新突破。法人治理本質(zhì)上是規則之治，離不開(kāi)法治的規范、促進(jìn)和保障。張毅主任在國資委系統法治工作座談會(huì )上強調，中央企業(yè)要著(zhù)力在依法完善公司法人治理結構上下功夫。近年來(lái)，中央企業(yè)深入推進(jìn)公司制股份制改革，大力實(shí)施規范董事會(huì )建設，公司治理結構逐步規范，內部制衡機制初步形成。但也要看到，部分企業(yè)還不同程度地存在章程有名無(wú)實(shí)、董事會(huì )虛設、內部人控制、監督弱化等問(wèn)題，嚴重制約了企業(yè)的科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)法治工作必須在推動(dòng)企業(yè)突破治理瓶頸、完善治理機制中發(fā)揮更大作用。一方面，要促進(jìn)依法健全法人治理結構。在牽頭完善公司章程、制訂議事規則、規范履職程序等工作中，推動(dòng)依法科學(xué)配置各治理主體的權利、義務(wù)和責任，形成決策、執行、監督相互分離、相互制衡的治理架構。另一方面，要依法保障法人治理機制有效運行。切實(shí)當好董事會(huì )、經(jīng)理層和監事會(huì )等治理主體依法履職的參謀助手，運用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法監督，為實(shí)現規范、高效、協(xié)調的法人治理提供有力支撐。  

二是保障企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)實(shí)現新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。總體上看，中央企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)取得較大成效，但違法違規行為仍然存在。有的企業(yè)為了眼前利益觸碰法律紅線(xiàn)，有的濫用市場(chǎng)支配地位，還有的在走出去過(guò)程中違規決策、盲目投資造成巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和經(jīng)濟損失。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)法治工作要著(zhù)眼于保障企業(yè)持續健康發(fā)展，筑牢依法合規經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)。要充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法律部門(mén)的審核把關(guān)作用，進(jìn)一步加強“三重一大”等重大決策合法性審查，加強改革方案的法律論證，確保改革于法有據。要強化規章制度、經(jīng)濟合同等法律審核，促進(jìn)企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競爭，帶頭維護市場(chǎng)秩序，防止出現違法違規經(jīng)營(yíng)行為。要重視加強參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作中的境外法律風(fēng)險防范，積極應對國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷(xiāo)反補貼調查，妥善處理重大涉外法律糾紛案件，切實(shí)維護國家和企業(yè)利益。

三是推動(dòng)企業(yè)依法規范管理實(shí)現新突破。法治是現代管理的核心要義。企業(yè)規模越大，管理程度越復雜，越需要依靠法治。隨著(zhù)中央企業(yè)法治建設不斷推進(jìn)，依法規范管理整體水平明顯提升，但部分企業(yè)仍然存在管理不尊法、不規范等現象。一些企業(yè)將制度束之高閣，管理主要靠“人治”、憑經(jīng)驗；有的企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在管理漏洞，產(chǎn)生風(fēng)險隱患。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)要找準法治與管理融合的切入點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)管理進(jìn)一步邁向制度化、規范化。制度貴在周密管用，要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，既要注重健全完善規章制度，形成規則統一、行為規范、程序嚴密的內部制度體系，又要注重制度的可操作性，明確具體、實(shí)在管用。制度貴在嚴格執行，要健全制度實(shí)施的評估、監督機制，有效督促制度執行，維護制度權威，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工內化于心、外化于行的自覺(jué)習慣。制度貴在有的放矢，要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、產(chǎn)權流轉、招標投標等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，強化節點(diǎn)管控和流程約束，確保依法合規。

四是完善法律管理職能實(shí)現新突破。法律管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是法治思維和法治方式在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的集中體現。經(jīng)過(guò)多年努力，中央企業(yè)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理逐步融合，法律管理的內涵在深度和廣度上不斷拓展延伸。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)要不斷完善法律管理職能，形成涵蓋法律風(fēng)險防范、合規管理和法律監督的工作體系。要切實(shí)發(fā)揮法律風(fēng)險防范機制的作用，使法律審核成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節，在確保規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策審核率100%的同時(shí)，實(shí)現高過(guò)手率向高質(zhì)量提升。要全面推行合規管理，在梳理相關(guān)法律法規、市場(chǎng)規則和行業(yè)準則的基礎上，制定企業(yè)合規守則，建立有效的合規管理機制，切實(shí)防范因違規帶來(lái)的風(fēng)險和損失。要探索開(kāi)展法律監督，落實(shí)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》關(guān)于完善企業(yè)內部監督體系、明確法律等部門(mén)監督職責的要求，結合企業(yè)實(shí)際，確定法律監督的范圍和手段，建立法律監督工作機制，促進(jìn)企業(yè)內部監督合力的形成。

五是加強法治工作隊伍建設實(shí)現新突破。這是做好法治工作的重要基礎和保障。目前，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍不斷壯大，法律事務(wù)機構逐步健全，但與全面推進(jìn)法治央企建設的要求和先進(jìn)跨國公司相比，差距仍比較明顯。十八屆三中全會(huì )明確要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。中央企業(yè)法治工作隊伍建設只能加強，不能削弱。要全面推行總法律顧問(wèn)制度，將既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才選拔到總法律顧問(wèn)崗位，努力打造一支能與國際同行同臺競技的總法律顧問(wèn)隊伍。要對標世界一流企業(yè)，建立與經(jīng)營(yíng)規模和市場(chǎng)地位相匹配的法律事務(wù)機構，配備與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應的法律人員，并注重加強涉外法律人才的培養。要健全選拔任用和激勵保障機制，建立企業(yè)法律顧問(wèn)能力評價(jià)體系，拓寬職務(wù)、職級和專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升通道，全面提升法治工作隊伍整體素質(zhì)。

三、扎實(shí)做好2016年重點(diǎn)工作

明年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面打造法治央企的起步之年。中央企業(yè)法治工作要按照《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設的意見(jiàn)》，緊扣“十三五”時(shí)期的總體要求和主要任務(wù)，認真研究工作思路、完善工作措施、狠抓貫徹落實(shí)，實(shí)現良好開(kāi)局。

（一）認真做好法治央企建設總體部署。要把部署啟動(dòng)法治央企建設作為明年的首要任務(wù)。一要加強組織領(lǐng)導。企業(yè)主要負責人要切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數”作用，認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，親自研究、親自部署、親自督辦。分管領(lǐng)導、總法律顧問(wèn)要結合企業(yè)實(shí)際，抓好整體設計和組織協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作。法律事務(wù)機構要采取有效措施，全力以赴推動(dòng)落實(shí)。其他部門(mén)要主動(dòng)參與、積極配合，形成工作合力。二要抓好統籌規劃。將法治央企建設的核心要求納入企業(yè)“十三五”規劃，確保同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要抓緊研究制定法治央企建設實(shí)施方案，把法制工作新五年規劃作為重要內容，明確工作目標、具體措施、責任主體和進(jìn)度要求，并編制年度工作計劃和任務(wù)臺賬。三要全面實(shí)施考核。將法治央企建設要求納入業(yè)績(jì)考核體系，通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現薄弱環(huán)節，研究提出改進(jìn)措施，完善激勵約束機制，推動(dòng)法治央企建設各項工作落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步完善總法律顧問(wèn)制度。要把健全總法律顧問(wèn)制度作為法治央企建設的重要保障。一要進(jìn)一步明確總法律顧問(wèn)定位。將總法律顧問(wèn)作為高級管理人員寫(xiě)入公司章程，推動(dòng)落實(shí)總法律顧問(wèn)由董事會(huì )聘任，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在公司治理中的作用?？偡深檰?wèn)尚未配備或出現缺位的，應當抓緊配齊配好。二要強化總法律顧問(wèn)對重大決策的審核把關(guān)。提交決策會(huì )議討論的重大事項，必須經(jīng)過(guò)總法律顧問(wèn)審核?？偡深檰?wèn)列席董事會(huì )，對審議事項進(jìn)行法律把關(guān)。報請國資委審批事項涉及法律問(wèn)題的，應當出具總法律顧問(wèn)簽字的法律意見(jiàn)書(shū)。三要全面開(kāi)展總法律顧問(wèn)述職。中央企業(yè)總法律顧問(wèn)定期向國資委述職，子企業(yè)總法律顧問(wèn)向集團進(jìn)行述職。抓緊研究出臺具體辦法，明確述職時(shí)間、形式和內容，并將其作為評價(jià)總法律顧問(wèn)履職情況的重要依據。

（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理能力水平作為法治央企建設的關(guān)鍵抓手。一要完善法律風(fēng)險防范機制。在進(jìn)一步鞏固并推動(dòng)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策法律審核制度向子企業(yè)延伸落實(shí)的基礎上，探索建立審核后評估制度，定期對審核情況進(jìn)行分析評價(jià)，著(zhù)力提高審核質(zhì)量。加強法律風(fēng)險前期識別和預警，全面參與立項論證、盡職調查、談判簽約，實(shí)現風(fēng)險防控關(guān)口前移。做好對混合所有制、員工持股等改革措施的法律審核把關(guān)，全程參與制度設計和組織實(shí)施，確保依法規范操作。二要加強合規管理。明確法律部門(mén)的合規管理職責，建立由總法律顧問(wèn)領(lǐng)導，法律部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與、齊抓共管的工作體系，盡快研究完善合規管理基本制度。明年國資委將加大指導推動(dòng)力度，選擇3至5戶(hù)中央企業(yè)開(kāi)展合規管理體系建設試點(diǎn)。三要推動(dòng)開(kāi)展法律監督。重點(diǎn)針對章程和規章制度執行情況、合同履行情況、案件處理情況等開(kāi)展專(zhuān)項檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務(wù)等部門(mén)的協(xié)同監督工作機制，努力提高監督效能。此外，還要進(jìn)一步加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的維權力度，有效維護企業(yè)合法權益。

（四）切實(shí)增強境外法律風(fēng)險防范能力。要把確保境外國有資產(chǎn)安全作為法治央企建設的重要內容。一要完善機制、補齊短板。進(jìn)一步加強對境外子企業(yè)法治工作的指導，探索在法律人員少、力量分散地區建立區域性法律事務(wù)管理平臺。推動(dòng)境內法律風(fēng)險防范機制向境外延伸，強化前期介入和全程管控，確保境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。二要掌握運用好所在國政策法律和國際規則。在參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作過(guò)程中，深入研究投資所在國關(guān)于外資準入、勞動(dòng)用工、法律救濟等方面的規定，確保經(jīng)營(yíng)行為依法合規。三要妥善處理涉外重大案件。建立涉外案件應對機制，統籌調配企業(yè)法律顧問(wèn)和外聘律師資源，集中力量做好應對。

（五）加快提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)。要把提升法律顧問(wèn)能力水平作為法治央企建設的重要基礎。一要加大法律專(zhuān)業(yè)人才培養力度。將企業(yè)法律顧問(wèn)納入經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程專(zhuān)項培養計劃，研究制定科學(xué)的培養規劃。加快建立分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)培訓體系，結合總法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)隊伍實(shí)際，開(kāi)展有針對性的培訓。二要全面開(kāi)展職業(yè)崗位等級評審。國資委將盡快修訂完善國有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級評審辦法，調整優(yōu)化評審條件和程序。中央企業(yè)要盡快開(kāi)展評審工作，按照規定落實(shí)相關(guān)待遇，積極開(kāi)辟專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升通道。三要探索建立市場(chǎng)化選聘機制。在立足內部選拔的基礎上，積極拓寬選聘渠道，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，吸納優(yōu)秀法律人才，并探索市場(chǎng)化、差異化的薪酬待遇，有效解決人才流失問(wèn)題。