國資委        財政部        發(fā)展改革委

　　國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對推動(dòng)完善國有企業(yè)法人治理結構、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監管具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及國務(wù)院決策部署，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）有關(guān)要求，準確界定不同國有企業(yè)功能，有針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
　　一、劃分類(lèi)別
　　立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。
　　商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與安全效益的有機統一。
　　公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調控；要積極引入市場(chǎng)機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。
　　商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)和公益類(lèi)國有企業(yè)作為獨立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)機制必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求；作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，必須自覺(jué)服務(wù)國家戰略，主動(dòng)履行社會(huì )責任。
　　二、分類(lèi)施策
　?。ㄒ唬┓诸?lèi)推進(jìn)改革。

　　商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業(yè)制度，成為充滿(mǎn)生機活力的市場(chǎng)主體。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著(zhù)力推進(jìn)整體上市。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管”為原則積極推進(jìn)改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化。
　　公益類(lèi)國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
　?。ǘ┓诸?lèi)促進(jìn)發(fā)展。
　　商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng )新步伐，持續推動(dòng)轉型升級，培育一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有產(chǎn)權流轉，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競爭能力。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要合理確定主業(yè)范圍，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國有資本投入，在服務(wù)國家宏觀(guān)調控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
　　公益類(lèi)國有企業(yè)要根據承擔的任務(wù)和社會(huì )發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻。
　?。ㄈ┓诸?lèi)實(shí)施監管。
　　對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全。建立健全監督體制機制，依法依規實(shí)施信息公開(kāi)，嚴格責任追究，在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)加強對集團公司層面的監管，落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)加強對國有資本布局的監管，引導企業(yè)突出主業(yè)，更好地服務(wù)國家重大戰略和宏觀(guān)調控政策。
　　對公益類(lèi)國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監管內容，加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。
　?。ㄋ模┓诸?lèi)定責考核。
　　對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要根據企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過(guò)程評價(jià)相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競爭能力。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值指標的考核權重，加強對服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。
　　對公益類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。
　　有關(guān)方面在研究制定國有企業(yè)業(yè)績(jì)考核、領(lǐng)導人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時(shí)，要根據國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)，提出有針對性、差異化的政策措施。
　　三、組織實(shí)施
　　按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，履行出資人職責機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定與分類(lèi)方案，報本級人民政府批準；履行出資人職責機構直接監管的企業(yè)，根據需要對所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類(lèi)。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略需要，結合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時(shí)對國有企業(yè)功能定位和類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
　　各地要結合實(shí)際合理界定本地國有企業(yè)功能類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)改革、發(fā)展和監管。
　　金融、文化等國有企業(yè)的分類(lèi)改革，中央另有規定的依其規定執行。