國務(wù)院國資委成立以來(lái)，立足于中央企業(yè)改革發(fā)展大局，始終將打造“法治央企”作為提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，積極指導推動(dòng)中央企業(yè)依法決策、依法競爭、依法發(fā)展，不僅有力保障了中央企業(yè)穩健發(fā)展，而且在全社會(huì )產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應。

　　充分認識打造“法治央企”的重要意義

　　打造“法治央企”，是中央企業(yè)做強做優(yōu)的必由之路，對于推進(jìn)法治國家建設和市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程具有重要意義。

　　依法治企是推行依法治國的微觀(guān)基礎。全面推行依法治國涉及社會(huì )、經(jīng)濟、文化等各個(gè)領(lǐng)域的各類(lèi)主體。目前，15.5萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)、3700萬(wàn)國有企業(yè)職工，遍及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涉及各類(lèi)社會(huì )關(guān)系，既是法律法規的重要實(shí)施者，也是法治社會(huì )的重要建設者。中央企業(yè)作為我國企業(yè)的“國家隊”，必須在法治國家建設中樹(shù)形象、作表率，通過(guò)建立健全依法治企制度機制，對外依法經(jīng)營(yíng)，對內依法治理，大力培育企業(yè)法治文化，努力夯實(shí)法治社會(huì )基礎。

　　依法治企是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程的必然要求。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必然要求將國有企業(yè)打造成為合格的市場(chǎng)主體，按照平等的市場(chǎng)規則、通過(guò)公平的市場(chǎng)競爭求生存、謀發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )明確要求各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。中央企業(yè)必須帶頭遵守國家各項法律法規，通過(guò)自主平等、規范有序的經(jīng)營(yíng)行為，與各種所有制企業(yè)共同維護良好的市場(chǎng)秩序和競爭環(huán)境。

　　依法治企是中央企業(yè)深化改革、做強做優(yōu)的內生需要。依法治企是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的重要軟實(shí)力。當前，中央企業(yè)在深化改革、科技創(chuàng )新、轉型升級、國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域任務(wù)繁重，面臨的法律環(huán)境更加復雜，市場(chǎng)競爭更加激烈，迫切需要中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)隊伍作用，加快提升法律風(fēng)險防范能力，有效維護國有資產(chǎn)安全。

　　緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業(yè)法制工作取得顯著(zhù)成效

　　近10年來(lái)，國資委緊緊圍繞打造“法治央企”，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，指導推動(dòng)中央企業(yè)連續實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標”，取得了令人矚目的成效。

　　中央企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平顯著(zhù)提升。通過(guò)連續實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標”，中央企業(yè)領(lǐng)導班子法治理念和法治思維明顯強化，“決策必問(wèn)法、違法不決策”、“加強法制工作同樣可以創(chuàng )造經(jīng)濟效益”等觀(guān)念普遍樹(shù)立。中央企業(yè)帶頭遵守法律、公平參與競爭，帶動(dòng)了其他國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。特別是在我國企業(yè)“走出去”過(guò)程中，中央企業(yè)遵守東道國法律，充分履行社會(huì )責任，自覺(jué)依法合規經(jīng)營(yíng)，為我國企業(yè)樹(shù)立了良好的國際形象，贏(yíng)得了國際社會(huì )的贊譽(yù)。

　　中央企業(yè)依法治理能力不斷提高。通過(guò)連續實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標”，依法治企成為中央企業(yè)的重要軟實(shí)力。目前，已有超過(guò)半數的中央企業(yè)集團依法開(kāi)展了規范董事會(huì )建設，企業(yè)法人治理結構逐步建立。截至2013年底，中央企業(yè)全系統有2560戶(hù)企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度，集團及重要子企業(yè)規章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(cháng)15.6%，營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)19.7%，實(shí)現利潤年均增長(cháng)16.6%，但多數企業(yè)不良資產(chǎn)呈現遞減趨勢，企業(yè)因自身違規違約引起的重大經(jīng)濟糾紛案件明顯減少。

　　法治建設的專(zhuān)業(yè)隊伍迅速發(fā)展壯大。通過(guò)連續實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標”，中央企業(yè)全系統培養了一支2萬(wàn)余人的法律顧問(wèn)隊伍。在中央企業(yè)的帶動(dòng)下，國有企業(yè)從業(yè)的法律人員超過(guò)10萬(wàn)人，其他所有制企業(yè)法律人員隊伍也得到快速發(fā)展。法律顧問(wèn)隊伍通過(guò)多種載體方式，積極營(yíng)造法治氛圍，成為企業(yè)傳播法治理念、培育法治文化的重要力量?？梢哉f(shuō)，企業(yè)法律顧問(wèn)和社會(huì )律師已經(jīng)共同成為推動(dòng)法治社會(huì )建設的重要力量。

　　適應全面深化國企改革的需要，進(jìn)一步加快提高依法治企能力和水平

　　中央企業(yè)法制工作在我國社會(huì )經(jīng)濟的市場(chǎng)化、法治化改革進(jìn)程中起步，也必將伴隨改革的深化而不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出：“堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。”中央企業(yè)要全面貫徹落實(shí)“依法治國”的部署要求，以打造“法治央企”為抓手，找準定位、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在服務(wù)改革、支撐發(fā)展中的重要作用。

　　更加全面地保障依法合規經(jīng)營(yíng)。2014年，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)有47家入選世界500強。但相比于國際跨國公司，中央企業(yè)在法治理念、制度機制和管理體系上仍有一定差距。因此，中央企業(yè)要繼續著(zhù)力提高運用法律思維、法律手段解決企業(yè)運作、市場(chǎng)競爭中各種復雜疑難問(wèn)題的能力。一是要依法公平參與競爭。繼續帶頭遵守法律法規，重信守諾，按照市場(chǎng)規則平等開(kāi)展競爭，積極維護市場(chǎng)秩序。二是要依法完善企業(yè)內部治理。充分發(fā)揮公司章程的作用，進(jìn)一步依法厘清股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的職責權限，明確議事規則和決策機制，確保公司重大決策依法合規。三是要依法維護自身權益。妥善處理企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛，服從司法機關(guān)依法作出的裁決，切實(shí)依法維護企業(yè)合法權益。

　　更加深入地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。當前，中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅階段和關(guān)鍵時(shí)期，改革越是進(jìn)入深水區，越要強調依法合規。中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進(jìn)各項改革措施。要堅守法律底線(xiàn)，在推動(dòng)改革的過(guò)程中，注重履行法定程序，依法實(shí)施法律監督，有效防范違規操作、避免國有資產(chǎn)流失。要加快制度建設，探索總結企業(yè)在考核評價(jià)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗，逐步構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的企業(yè)制度體系。要強化重點(diǎn)支撐，重點(diǎn)在國有資本運作、股權多元化改革、法人治理結構完善、企業(yè)轉型升級和國際化經(jīng)營(yíng)等方面加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項任務(wù)深度融合。

　　更加有力強化法律風(fēng)險防范。中央企業(yè)資產(chǎn)規模大、改革任務(wù)重、市場(chǎng)挑戰多，面臨的法律風(fēng)險更為復雜，必須更加重視健全法律風(fēng)險防范機制。首先，要大力完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度。從制度上逐步解決總法律顧問(wèn)的職責定位問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮其在公司治理中的重要作用，同時(shí)繼續優(yōu)化法律顧問(wèn)隊伍結構，盡快在公司治理、資本運作、國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域培養一批法律領(lǐng)軍人才。其次，要重點(diǎn)強化關(guān)鍵環(huán)節法律審核。運用信息技術(shù)手段、梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提升規章制度、重大決策和經(jīng)濟合同法律審核的質(zhì)量和效率。再次，要積極培育企業(yè)法治文化。結合“六五”普法工作，開(kāi)展全員法制教育，進(jìn)一步樹(shù)立法治理念，增強法治思維，加快提升企業(yè)法治文化建設水平。