貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神
以管資本為主深化中央企業(yè)業(yè)績(jì)考核
---在中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作會(huì )議上的講話(huà)
國資委副主任 黨委副書(shū)記 黃淑和
(2013年12月29日)

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議精神，總結2013年中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作，分析深化國資國企改革對業(yè)績(jì)考核帶來(lái)的新變化，研究下一步完善業(yè)績(jì)考核工作的總體思路和重點(diǎn)方向，部署2014年工作。國資委對業(yè)績(jì)考核工作歷來(lái)高度重視，張毅同志對會(huì )議作了重要批示，充分肯定了我們取得的成績(jì)，明確提出了做好今后工作的要求。各中央企業(yè)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2013年中央企業(yè)業(yè)績(jì)考核工作取得了明顯成效

　　2013年，各中央企業(yè)認真學(xué)習貫徹新修訂的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》（國資委令第30號），緊密結合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，把握規律性、突出針對性，不斷加強制度建設，創(chuàng )新方式方法，業(yè)績(jì)考核工作取得了明顯成效并呈現出不少亮點(diǎn)和特色。

　?。ㄒ唬I(yè)績(jì)考核體系不斷健全。

　　考核導向更加精準。兵器裝備集團進(jìn)一步突出戰略導向，年度考核指標大幅精簡(jiǎn)，效率效益型指標權重占80%，科技創(chuàng )新和管理類(lèi)指標權重占20%。中國航信、中國外運長(cháng)航弱化了規模性指標，突出發(fā)展質(zhì)量和短板管理，完善了集團的考核機制。中國石油將價(jià)值鏈高端業(yè)務(wù)增長(cháng)率、新增科技創(chuàng )新成果及其推廣應用等納入考核，促進(jìn)業(yè)務(wù)轉型和科技成果轉化。中遠集團細化單箱收入、船隊租金、燃油成本、基礎貨源等考核，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、船隊、市場(chǎng)和客戶(hù)的結構調整。招商局集團圍繞結構調整和轉型升級，將新業(yè)務(wù)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新、海外布局優(yōu)化等作為重點(diǎn)考核內容。武漢郵科院緊緊圍繞新的業(yè)務(wù)組織架構完善業(yè)績(jì)考核指標體系，強化了科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的考核。中國中鐵、中國鐵建、保利集團引入有息負債指標，引導企業(yè)強化風(fēng)險管控。

　　目標管理更加科學(xué)。武鋼、新興際華在企業(yè)內部各層面細化成本、費用、資金占用等考核指標，將指標與崗位職責、重點(diǎn)工作有機結合，形成了人人看指標、想責任、追標桿的良好考核氛圍。誠通集團設定考核目標的較高值、基準值和較低值，分別對應不同的考核系數區間，鼓勵下屬企業(yè)自加壓力，挑戰高目標。中國電科、航天科工完善目標值申報機制，對高于基準目標的，給予考核加分或評級升檔。冶金地質(zhì)總局積極打造“計劃-預算-考核”一體化目標管理體系，提高了考核目標的科學(xué)性和合理性。

　　考核監控體系更加健全。中國海油、中國五礦、中智公司等企業(yè)加強信息化平臺建設，實(shí)現了考核的全流程實(shí)時(shí)監控，提高了工作效率。中航集團定期對經(jīng)濟增加值指標進(jìn)行跟蹤，實(shí)現了“一月一通報、兩月一考評、每季度一小結”。礦冶總院運用全員業(yè)績(jì)考核信息化系統，按季度對員工進(jìn)行績(jì)效考核，縮短了考核周期。兵器裝備集團加強成員單位考核指標完成進(jìn)度監測，對收到預警通知后限期整改不力或效果不明顯的，在考核中予以扣分處理。東風(fēng)公司通過(guò)監測汽車(chē)市場(chǎng)增幅、新品投放、產(chǎn)能提升、庫存系數等相關(guān)指標，提高市場(chǎng)占有率考核指標的含金量。

　　考核獎懲更加嚴格。中國黃金對在任期考核中被確定為不稱(chēng)職的企業(yè)負責人，予以解聘或撤職。航天科技強化考核指標的剛性約束，對經(jīng)濟增加值為負或下降幅度超過(guò)10%、利潤負增長(cháng)且銷(xiāo)售利潤率低于集團公司平均水平10%、自主研發(fā)投入負增長(cháng)的成員單位，年度考核原則上不得進(jìn)入A級。中國電建對年度考核結果為A級的員工，除年終獎金上浮20%外，崗位工資序列晉升一級。中冶集團實(shí)行考核結果與資源配置掛鉤，對評級靠前的企業(yè)，在投資審批、資金調配等方面予以?xún)A斜。

　?。ǘ┙?jīng)濟增加值考核進(jìn)一步深化。

　　加大經(jīng)濟增加值考核力度。大部分中央企業(yè)已將經(jīng)濟增加值指標的考核權重提高到了50%，其中中化集團、中國化工分別提高到了60%和70%。中國三峽集團把從事內部服務(wù)為主的專(zhuān)業(yè)化公司全部納入經(jīng)濟增加值考核范圍，實(shí)現了經(jīng)濟增加值考核全覆蓋。國藥集團經(jīng)濟增加值考核范圍已覆蓋三級以上企業(yè)。南方電網(wǎng)對所屬企業(yè)考核辦法進(jìn)行了全面整合，突出了經(jīng)濟增加值考核的核心地位。

　　細化資本成本率。神華集團依據不同板塊的資本成本差異，分類(lèi)確定資本成本率。中國移動(dòng)根據國資委對集團公司的資本回報要求、美國和香港資本市場(chǎng)對上市公司的資本回報預期、各下屬公司運營(yíng)區域的經(jīng)濟發(fā)展水平及行業(yè)發(fā)展階段，將資本回報率設置為5檔，實(shí)現了經(jīng)濟增加值的精細考核。恒天集團根據企業(yè)資產(chǎn)負債水平、融資成本等因素確定企業(yè)資本成本率，并嚴格按照不同的資本成本率進(jìn)行經(jīng)濟增加值考核。國投制訂了《投資指導原則》，分行業(yè)明確最低年均投資回報率，據此分類(lèi)設置權益資本成本率。

　　積極探索經(jīng)濟增加值激勵。航天科技對連續三年凈利潤超億元、經(jīng)濟增加值改善值為正的下屬單位負責人給予獎勵。中國國電、港中旅集團、中國電子建立了價(jià)值創(chuàng )造分享激勵機制，將年度績(jì)效薪酬與經(jīng)濟增加值或經(jīng)濟增加值改善值掛鉤，按照一定比例予以獎勵。中國工藝集團按照經(jīng)濟增加值實(shí)際完成值的3%給予超額績(jì)效獎勵。寶鋼將經(jīng)濟增加值為正作為實(shí)施任期激勵的條件，要求下屬企業(yè)的激勵門(mén)檻比考核目標值上浮10%，激勵額度與經(jīng)濟增加值改善程度掛鉤。中國普天實(shí)施股權激勵的企業(yè)，在其授予條件和行權條件中設置了經(jīng)濟增加值指標，并要求經(jīng)濟增加值改善值不能為負。中交集團將經(jīng)濟增加值納入基薪調節系數，實(shí)現了經(jīng)營(yíng)者基薪與價(jià)值創(chuàng )造掛鉤。

　　加強價(jià)值分析和診斷。兵器裝備集團要求各成員單位按月編制經(jīng)濟增加值驅動(dòng)路徑表，并將目標分解落實(shí)到責任部門(mén)。中航工業(yè)、南航集團、國投、東方電氣集團、中國北車(chē)、中國中紡集團等企業(yè)實(shí)時(shí)掌握經(jīng)濟增加值變化情況，并定期進(jìn)行分析、預警和通報。神華集團運用價(jià)值鏈模型，對集團公司全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了分析，發(fā)掘價(jià)值創(chuàng )造的關(guān)鍵因素。哈電集團、中國節能進(jìn)一步梳理價(jià)值鏈條，定期測算和公布各板塊經(jīng)濟增加值完成情況和排名變化，分類(lèi)確定價(jià)值提升的管控重點(diǎn)。

　　加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)值管理。航天科工將成員單位投資權限和額度與經(jīng)濟增加值掛鉤，經(jīng)濟增加值前三年為負、未來(lái)五年經(jīng)濟增加值率低于上年實(shí)際水平或集團平均水平的項目，不得進(jìn)行投資，單項投資額不得超過(guò)上年經(jīng)濟增加值的50%。中國石油將經(jīng)濟增加值分析與評價(jià)引入油氣產(chǎn)品的產(chǎn)、煉、銷(xiāo)、儲，以及項目的投資、建設、運營(yíng)等各個(gè)環(huán)節。一汽集團深入挖掘價(jià)值增值的關(guān)鍵要素，并從生產(chǎn)制造延伸到售后服務(wù)與衍生業(yè)務(wù)，促進(jìn)了全價(jià)值鏈創(chuàng )效。國機集團、中煤地質(zhì)總局、汽研中心將是否有利于提升經(jīng)濟增加值作為投融資、項目開(kāi)發(fā)的重要前提，合理控制資本增量，優(yōu)化資本結構。

　?。ㄈ丝己诉~出新步伐。

　　加強對標體系建設。中國建筑、中交集團等企業(yè)重視對標管理平臺建設，分類(lèi)確定國際領(lǐng)先的標桿企業(yè)和對標指標，形成了有標桿、有目標、有激勵約束的制度化對標考核機制。港中旅集團建立了“標桿企業(yè)池”，要求凡適合行業(yè)對標的企業(yè)都要選取3-5家標桿企業(yè)，開(kāi)展對標考核。中國建材收集6大國際建材企業(yè)的關(guān)鍵指標數據，對外對標、對內優(yōu)化，逐步形成了具有行業(yè)特色和自身特點(diǎn)的對標體系。中煤集團選定對標指標后，形成數字表格，實(shí)現了目標指標化、指標數字化、管理模式化、模式特色化。中國國電制定了三年梯度對標工作計劃，按照可操作、重實(shí)效的原則，確定了涉及財務(wù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、燃料等部門(mén)的23個(gè)對標指標。電信科研院借助滬深300指數、行業(yè)協(xié)會(huì )平臺數據庫等外部信息源，確立考核標桿。

　　創(chuàng )新對標考核方式。航天科技將總資產(chǎn)周轉率、應收賬款周轉率、存貨周轉率、盈余現金保障倍數等運營(yíng)質(zhì)量指標與其他軍工企業(yè)進(jìn)行對標，將排名在第6位之后的指標全部納入考核，爭取每年至少前進(jìn)1位。國旅集團將業(yè)績(jì)考核、行業(yè)對標和年度預算工作有機結合，由“事后對比、查找差距”轉化為“事前對比、目標考核”。中國華能每年編制創(chuàng )一流指標三年滾動(dòng)提升計劃，按季度發(fā)布所屬企業(yè)對標排名情況。中船集團對外與韓國現代重工、對內與上海外高橋對標，根據對標結果，將關(guān)鍵短板指標納入考核，并與企業(yè)負責人薪酬直接掛鉤。中核集團著(zhù)重在成本要素、成本結構等方面對標國際同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，并根據對標分析結果，編制《主業(yè)成本研究手冊》，指導各成員單位制定“降本路線(xiàn)圖”。

　　加大對標考核獎懲力度。中核建設集團規定，考核指標達到行業(yè)優(yōu)秀水平的才能進(jìn)入A級。中國石化鼓勵具備條件的企業(yè)盯住行業(yè)領(lǐng)先者，對進(jìn)入世界先進(jìn)水平的企業(yè)給予表彰和獎勵。建筑設計集團對經(jīng)營(yíng)凈現金流增長(cháng)率達到集團所屬企業(yè)優(yōu)秀水平的，考核給予加分。

　?。ㄋ模┓诸?lèi)考核進(jìn)一步增強。

　　積極探索科學(xué)的考核分類(lèi)。國家電網(wǎng)針對電網(wǎng)運營(yíng)、科研、電網(wǎng)建設、金融等業(yè)務(wù)板塊分類(lèi)設計指標體系，創(chuàng )新考核方式。華潤集團從業(yè)務(wù)定位、戰略清晰度、行業(yè)領(lǐng)先性三個(gè)維度，將所屬企業(yè)劃分為五大類(lèi)，分別設置考核指標及其權重。中國電科依據發(fā)展階段和業(yè)務(wù)性質(zhì)，將成員單位分為持續發(fā)展類(lèi)、初創(chuàng )期類(lèi)和公益類(lèi)，對處于初創(chuàng )期的企業(yè)實(shí)施個(gè)性化考核，對公益類(lèi)企業(yè)適度放寬經(jīng)營(yíng)指標考核要求。中國聯(lián)通根據總部特點(diǎn)，將職能部門(mén)劃分為市場(chǎng)前端、后臺支撐和職能管理三大類(lèi)，以目標管理為重點(diǎn)，增強了業(yè)績(jì)考核的針對性。中國海運將所屬企業(yè)分為經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新型、控本服務(wù)型兩類(lèi)，根據經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，研究制訂對應的考核指標體系。中化集團、東航集團、中國煤炭科工、華錄集團針對不同業(yè)務(wù)類(lèi)型，個(gè)性化設計關(guān)鍵績(jì)效指標，推進(jìn)差異化考核。

　　有針對性地完善考核政策。中糧集團實(shí)行研發(fā)和品牌個(gè)性化考核，對實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用視同利潤按150%加回。中國電信將新增研究開(kāi)發(fā)費視同利潤，調動(dòng)了各單位加大科技投入的積極性。通用技術(shù)集團加大低效無(wú)效資產(chǎn)的處置力度，在規范會(huì )計核算的基礎上，對納入計劃并完成處置的項目，將發(fā)生的帳面投資虧損和相關(guān)費用支出加回利潤。中國南車(chē)加強新興產(chǎn)業(yè)和海外板塊的考核，對重大項目簽約、業(yè)務(wù)收入增長(cháng)、并購重組、合資合作方面取得重大突破的項目給予獎勵。中國通號、中國航油在考核辦法中，提高安全質(zhì)量指標考核分值，加大獎懲力度。中國三峽集團建立由個(gè)人繳納和公司配套的安全風(fēng)險責任金，年終考核兌現，推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設。

　　需要指出的是，2013年經(jīng)濟環(huán)境極為錯綜復雜，保增長(cháng)任務(wù)十分艱巨，各中央企業(yè)積極發(fā)揮業(yè)績(jì)考核的導向作用，認真落實(shí)保增長(cháng)責任，大力挖掘增長(cháng)潛力，促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量和效益的不斷提升。1-11月，多數企業(yè)經(jīng)濟效益繼續改善，11戶(hù)中央企業(yè)利潤增量超過(guò)50億元，其中中國石化超過(guò)100億元，中國華能、一汽集團、華潤集團、中國國電等企業(yè)位居前列，虧損企業(yè)實(shí)現了大幅減虧。在廣大干部職工的共同努力下，2013年中央企業(yè)創(chuàng )造了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，全年實(shí)現利潤總額預計1.3萬(wàn)億元左右，實(shí)現經(jīng)濟增加值繼續保持在3000億元以上，絕大多數企業(yè)可以完成或超額完成考核目標。在國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的背景下，能夠取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易，凝聚了中央企業(yè)廣大干部職工特別是業(yè)績(jì)考核戰線(xiàn)同志們的辛勤汗水。在此，我代表國資委和國資委黨委，向在座的各位，并通過(guò)你們向業(yè)績(jì)考核戰線(xiàn)上的全體同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績(jì)和經(jīng)驗的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，業(yè)績(jì)考核工作也還存在一些需要解決的問(wèn)題，比如在引導企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)結構調整、加強科技創(chuàng )新方面做得還不夠深入；經(jīng)濟增加值考核還需不斷深化，中央企業(yè)價(jià)值管理水平有待進(jìn)一步提升；分類(lèi)考核還不夠科學(xué)精準，考核的針對性、有效性有待加強；對標考核尚處于起步階段，需要進(jìn)一步加大工作力度。

　　二、突出改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善業(yè)績(jì)考核

　　黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了重大戰略部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，也給業(yè)績(jì)考核工作帶來(lái)不少新的課題。我們要把貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神作為完善業(yè)績(jì)考核的基本遵循，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)業(yè)績(jì)考核工作實(shí)現新突破，邁上新臺階。

　?。ㄒ唬┮怨苜Y本為主進(jìn)一步深化經(jīng)濟增加值考核。

　　三中全會(huì )明確指出，要“完善國有資產(chǎn)管理體制”，“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”。這對提高國有資產(chǎn)監管能力和水平提出了更高的要求。具體到業(yè)績(jì)考核工作，要求我們更加重視資本的價(jià)值形態(tài)，更加重視資本的配置效率。實(shí)踐證明，經(jīng)濟增加值考核是實(shí)現國有資本價(jià)值創(chuàng )造的重要引導手段。下一步，我們要進(jìn)一步深化經(jīng)濟增加值考核，著(zhù)力在引導企業(yè)資本投向更加合理、資本結構更加優(yōu)化、資本紀律更加嚴格、資本效率進(jìn)一步提高上下功夫。具體來(lái)講，要努力做到“三個(gè)注重”：一要注重資本投向。中央企業(yè)要按照三中全會(huì )要求，將資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。二要注重資本回報。不論是從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，還是從事資本運作的企業(yè)，不論是國有獨資公司，還是發(fā)展成為混合所有制的企業(yè)，都要關(guān)注資本回報水平。要圍繞資本運營(yíng)效率的提高，加快資產(chǎn)周轉、減少資本占用。對資本回報長(cháng)期低于最低回報要求且無(wú)發(fā)展前景的資產(chǎn)，要有序退出;對長(cháng)期不分紅、無(wú)控制權的股權投資，應制定專(zhuān)項處理方案。三要注重資本紀律。要堅持底線(xiàn)思維，嚴禁踩了損害股東價(jià)值、超越風(fēng)險承受能力等方面的紅線(xiàn)。要從戰略、運營(yíng)、財務(wù)、法律等方面對影響企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析和評估，采取有效措施，降低各類(lèi)風(fēng)險影響。

　?。ǘ┓e極探索與混合所有制經(jīng)濟相適應的考核方式。

　　三中全會(huì )《決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，出現國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等多種形式，這對業(yè)績(jì)考核工作提出了新的挑戰。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，中央企業(yè)業(yè)績(jì)考核要始終注意把握好兩點(diǎn)：一要堅持正確的考核導向，更加重視放大國有資本功能，更加重視國有資本有效運作，更加重視國有資本的保值增值和提高競爭力，從而不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。二要實(shí)現考核責任全覆蓋，無(wú)論采取何種股權形式，都要明確國有資本保值增值的責任主體，產(chǎn)權延伸到哪里，責任就覆蓋到那里。國有獨資公司和控股公司要注意發(fā)揮董事會(huì )的作用，健全董事會(huì )考核機制，履行好董事會(huì )考核經(jīng)營(yíng)層的職責；要積極探索國有參股公司股權代表的考核評價(jià)機制，使其忠實(shí)履職，依法維護出資人利益。

　?。ㄈ└鶕煌瑖衅髽I(yè)功能完善分類(lèi)考核。

　　三中全會(huì )對“準確界定不同國有企業(yè)功能”提出了新的要求。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，不少企業(yè)提出了加強分類(lèi)監管、分類(lèi)考核的意見(jiàn)?？陀^(guān)上講，國資委成立以來(lái)，始終重視對中央企業(yè)的分類(lèi)考核，并且出臺了一系列政策措施。下一步,我們將按照三中全會(huì )的要求，進(jìn)一步完善分類(lèi)考核?？紤]到中央企業(yè)遍布多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，既有完全參與市場(chǎng)競爭的業(yè)務(wù)，也有不少保障國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的職能。如何進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，如何實(shí)施有效考核，是一個(gè)難點(diǎn)。我們初步考慮，一是在準確界定不同國有企業(yè)功能定位的基礎上，區分企業(yè)的不同性質(zhì)，按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施不同的考核政策。政策性業(yè)務(wù)較重的企業(yè)，基本指標的考核權重可以適當下浮。二是根據不同企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展基礎，在保持基本指標大體統一的基礎上，進(jìn)一步完善分類(lèi)指標設置，提高考核的科學(xué)性和針對性。政策性業(yè)務(wù)較重的企業(yè)，原則上可將政策性業(yè)務(wù)作為分類(lèi)指標納入考核。三是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類(lèi)型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，確定不同的考核目標。

　?。ㄋ模┩晟婆c業(yè)績(jì)考核緊密掛鉤的長(cháng)效激勵約束機制。

　　建立長(cháng)效激勵約束機制是三中全會(huì )提出的一項重要任務(wù)。目前，中央企業(yè)實(shí)行的是年度考核和任期考核相結合的考核制度，年度考核和績(jì)效薪酬掛鉤，任期考核和中長(cháng)期激勵銜接。從執行情況看，中央企業(yè)負責人的年度績(jì)效薪酬政策落實(shí)得比較到位，但與任期考核相聯(lián)系的中長(cháng)期激勵尚未建立。這種狀況如果長(cháng)期得不到解決，一方面不利于充分調動(dòng)企業(yè)負責人的積極性，另一方面也容易導致短期行為，影響企業(yè)的長(cháng)期競爭力?？紤]到中長(cháng)期激勵的復雜性和國有企業(yè)收入分配的敏感性，國資委按照先易后難、穩妥推進(jìn)的原則，正在研究基于經(jīng)濟增加值的任期激勵方案，待時(shí)機成熟后推出。各中央企業(yè)要結合實(shí)際，進(jìn)行大膽探索。在探索的過(guò)程中，要注意把握好三點(diǎn)：一是中長(cháng)期激勵應當與業(yè)績(jì)考核緊密掛鉤。中長(cháng)期激勵的基礎是業(yè)績(jì)，要根據考核情況，合理確定激勵的范圍和水平。二是應把企業(yè)是否創(chuàng )造價(jià)值作為中長(cháng)期激勵的重要前提。沒(méi)有創(chuàng )造價(jià)值或經(jīng)濟增加值沒(méi)有改善的，原則上不能實(shí)施中長(cháng)期激勵。三是激勵的水平要適度，避免引發(fā)不平衡和新的矛盾。

　　上述四個(gè)方面的探索，既要積極，又要穩妥，要努力做到“三個(gè)結合”：一是繼承與創(chuàng )新相結合。實(shí)踐證明行之有效的，要繼續堅持；需要創(chuàng )新的，要遵循三中全會(huì )確定的方向，結合企業(yè)實(shí)際，本著(zhù)先近后遠、先急后緩、先易后難的原則，統籌兼顧，有序推進(jìn)。二是考核導向與功能定位相結合。既要引導企業(yè)重視國有資本保值增值，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，提升價(jià)值創(chuàng )造能力，又要引導企業(yè)重視規范經(jīng)營(yíng)決策、公平參與競爭、承擔社會(huì )責任，更好地服務(wù)于國家戰略目標和任務(wù)。三是引導短板解決與長(cháng)遠頂層設計相結合。對當前比較突出的問(wèn)題，要建立倒逼機制，抓緊研究突破。對涉及到全局性長(cháng)遠性的問(wèn)題，要加強頂層設計，增強系統性、整體性、協(xié)同性，努力實(shí)現可持續發(fā)展。

　　三、認真做好2014年業(yè)績(jì)考核工作

　　2014年，是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神的開(kāi)局之年，也是中央企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核第四任期承上啟下之年。做好2014年的業(yè)績(jì)考核工作，對鞏固平穩向好的經(jīng)濟形勢，為全面深化國資國企改革創(chuàng )造條件，具有重要的意義。業(yè)績(jì)考核戰線(xiàn)的同志們要奮力開(kāi)拓，積極進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。

　　中央企業(yè)業(yè)績(jì)考核工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議及中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，圍繞管資本為主，健全以經(jīng)濟增加值為核心的業(yè)績(jì)考核體系，完善與企業(yè)功能定位相適應的分類(lèi)考核和激勵約束機制，提高業(yè)績(jì)考核的導向性和針對性，著(zhù)力引導中央企業(yè)提質(zhì)增效升級，增強市場(chǎng)競爭力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出新貢獻。

　?。ㄒ唬﹫猿址€中求進(jìn)，切實(shí)做好2014年度業(yè)績(jì)考核目標確定工作。

　　2014年國際國內環(huán)境仍然錯綜復雜，機遇和挑戰并存，改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要抓住有利條件和積極因素，切實(shí)發(fā)揮業(yè)績(jì)考核的導向作用，促進(jìn)中央企業(yè)平穩健康發(fā)展。

　　2014年中央企業(yè)業(yè)績(jì)考核目標確定的原則是，統籌當前，兼顧長(cháng)遠，保持合理的增長(cháng)速度，使經(jīng)濟效益水平與國民經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，價(jià)值創(chuàng )造能力與資本規模相匹配，管理短板繼續改善，質(zhì)量效益繼續提升，可持續發(fā)展水平繼續提高。這樣的考慮，既是為全面深化國資國企改革創(chuàng )造條件，又為中央企業(yè)結構調整和轉型升級創(chuàng )造適度寬松的環(huán)境，給企業(yè)解決安全生產(chǎn)欠賬、加大技術(shù)創(chuàng )新和節能環(huán)保投入、消化歷史遺留問(wèn)題等留出必要的空間。各中央企業(yè)要加強經(jīng)濟形勢分析研判，根據企業(yè)實(shí)際和所處行業(yè)變化趨勢，提出科學(xué)、合理且具有一定挑戰性的考核目標。盈利大戶(hù)要把防止經(jīng)濟效益下滑放在重要位置，高標準、嚴要求，提出積極的考核目標；虧損企業(yè)要奮發(fā)有為，打好扭虧脫困攻堅戰，切實(shí)減虧增效；其他企業(yè)要自我加壓，提出具有挑戰性的考核目標?？傊?，各中央企業(yè)都要突出目標引領(lǐng)，層層傳遞壓力，為提質(zhì)增效升級作出更大貢獻。

　?。ǘ┳プ”∪醐h(huán)節，切實(shí)做好經(jīng)濟增加值考核工作。

　　經(jīng)濟增加值考核已經(jīng)全面實(shí)施了四年，但發(fā)展還不夠平衡，有的企業(yè)還沒(méi)有實(shí)現全覆蓋，有的企業(yè)考核占比還比較低，不少企業(yè)激勵約束尚處于起步階段，監控體系也不夠健全。各中央企業(yè)要結合國資委的總體要求，突出企業(yè)特色，繼續鞏固提高。一是完善考核方式方法。要加大工作力度，將經(jīng)濟增加值作為主要指標納入企業(yè)考核體系。要結合企業(yè)內部不同板塊、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，科學(xué)設定資本成本率和計算調整項。要根據企業(yè)戰略定位和發(fā)展規劃，研究探索重大投資并購等資本占用的處理方法，引導企業(yè)做強做優(yōu)，實(shí)現可持續發(fā)展。二是探索以經(jīng)濟增加值為基礎的激勵約束機制。要在堅持考核薪酬分配基本原則的前提下，按照責權利相統一、考核與獎懲緊密掛鉤的要求，以經(jīng)濟增加值為基礎，以管理團隊、核心業(yè)務(wù)骨干為主要對象，依據考核目標完成情況和價(jià)值貢獻大小，積極穩妥地實(shí)施專(zhuān)項獎勵和中長(cháng)期激勵。對損毀價(jià)值的，要建立健全嚴格的約束機制。三是進(jìn)一步健全經(jīng)濟增加值監控體系。要完善經(jīng)濟增加值監測制度，定期分析預警關(guān)鍵驅動(dòng)因素和考核指標變化情況。要參照行業(yè)和本企業(yè)歷史數據，及時(shí)把握經(jīng)濟增加值變動(dòng)趨勢，對戰略、運營(yíng)、財務(wù)、內部控制等方面進(jìn)行適時(shí)調整。

　　為指導中央企業(yè)進(jìn)一步深化經(jīng)濟增加值考核，提升價(jià)值管理水平，國資委將于近期出臺《中央企業(yè)價(jià)值管理指導意見(jiàn)》，各中央企業(yè)要結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ┘哟笸七M(jìn)力度，切實(shí)做好對標考核工作。

　　自國資委2012年鼓勵開(kāi)展對標考核工作以來(lái)，中央企業(yè)做了大量的積極探索，一些企業(yè)已形成了一套比較科學(xué)的對標考核體系。但總體上看，實(shí)施的面還不夠寬，推進(jìn)的力度還不夠大，方法還比較單一，各項基礎工作還比較薄弱。下一步，要結合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，在以下三個(gè)方面下功夫：一要完善對標考核的基礎工作。所有企業(yè)都要選取一定數量的國內外一流企業(yè)作為標桿，在此基礎上借助資本市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì )等外部平臺和自身多種途徑，加強財務(wù)、運營(yíng)、流程等方面數據的收集和維護，完善對標數據庫。二要不斷擴大對標考核范圍。要按照先上路、后規范的原則，在科學(xué)診斷和短板分析的基礎上，選取針對性和操作性較強的指標作為對標內容，納入考核。條件基本成熟的企業(yè)，盡可能的將更多下屬單位納入對標考核范圍。在上年的業(yè)績(jì)考核工作會(huì )議上，我們提出第四任期要實(shí)現對標考核在集團公司層面全覆蓋，這項任務(wù)時(shí)間緊、要求高，沒(méi)有開(kāi)展對標考核的企業(yè)，要抓緊拿出工作方案，盡快組織實(shí)施。三要創(chuàng )新對標考核方法和成果應用。從目標核定、過(guò)程控制到考核等級確定等，都要體現對標原則，更加客觀(guān)地反映企業(yè)的努力程度。從2014年開(kāi)始，我們在目標審核時(shí)，將更加重視參考標桿企業(yè)的發(fā)展趨勢，完善計分規則，絕不讓老實(shí)人吃虧；在考核結果核定時(shí)，將更加重視考核對象在同行業(yè)中的表現，對因產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格大幅下降造成業(yè)績(jì)下滑、考核目標完成不理想，但其盈利能力或資產(chǎn)回報仍處于國際領(lǐng)先水平的企業(yè)，業(yè)績(jì)考核結果可以進(jìn)入B級。

　?。ㄋ模┘訌娀A建設，切實(shí)做好考核信息化工作。

　　信息化是實(shí)現業(yè)績(jì)考核工作提質(zhì)量、上水平的重要保障。目前，中央企業(yè)業(yè)績(jì)考核部門(mén)大多還沒(méi)有建立一套完整、統一、規范的業(yè)績(jì)考核管理信息系統，信息資源的整合與職能部門(mén)的工作合力有待進(jìn)一步加強。各中央企業(yè)要以管理提升活動(dòng)為契機，加強業(yè)績(jì)考核信息化平臺建設，有效支撐業(yè)績(jì)考核工作的開(kāi)展。一是完善企業(yè)內部業(yè)績(jì)考核信息系統。依據考核業(yè)務(wù)流程，構建涵蓋數據和信息收集、考核指標設置、跟蹤監測、分析診斷、考核評級、結果反饋等內容的系統架構，推動(dòng)業(yè)績(jì)考核工作信息化。二是做好業(yè)績(jì)考核系統與財務(wù)、運營(yíng)等信息化平臺的有效銜接，實(shí)現信息共享，提高工作效率。

　　最后，我再強調三點(diǎn)：

　　一要加強新情況新問(wèn)題的研究。根據三中全會(huì )的要求，針對中央企業(yè)業(yè)績(jì)考核中發(fā)現的矛盾，2014年國資委將啟動(dòng)第五任期考核辦法的修訂工作，重點(diǎn)是圍繞適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，以管資本為主，深化經(jīng)濟增加值考核，創(chuàng )新激勵約束機制，力爭使考核辦法更加完善、更加定型。各中央企業(yè)要認真研究，積極配合，提出建設性意見(jiàn)，共同做好這項工作。

　　二要加大安全生產(chǎn)和節能環(huán)保的考核力度。下一步，國資委將修改完善安全生產(chǎn)考核細則，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的，進(jìn)一步從重處罰。強化節能環(huán)保的考核約束，對完不成節能減排目標或造成重大環(huán)保事故的，繼續從嚴追責。

　　三要加大對結構調整的引導力度。企業(yè)因重組整合、淘汰落后產(chǎn)能、清理低效無(wú)效資產(chǎn)而對當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響時(shí)，國資委在考核目標確定或考核結果核定時(shí)將予以酌情考慮。

　　同志們，當前和今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)深化改革、調整結構、提質(zhì)增效的任務(wù)十分艱巨。業(yè)績(jì)考核戰線(xiàn)的同志們，要以更加開(kāi)放的視野、更加飽滿(mǎn)的熱情、更加扎實(shí)的工作，銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng )新，努力推動(dòng)業(yè)績(jì)考核工作取得新突破，為培育中央企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現“做強做優(yōu)、世界一流”的目標作出更大貢獻！