一切發(fā)展，都與改革相連。所有變化，都靠創(chuàng )新催生。

　　布局結構、管理體制、經(jīng)營(yíng)機制等一系列改革措施，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力和競爭力。但改革仍處于過(guò)程之中，需要解決的體制機制和歷史遺留問(wèn)題還不少。

　　“我們要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革。”國務(wù)委員王勇表示。

　　經(jīng)歷艱難探索、脫胎換骨后的新國企，又一次站在了改革前沿。

　　做強做優(yōu)、讓更多人滿(mǎn)意，國企面臨新挑戰

　　新起點(diǎn)，新挑戰。

　　“改革發(fā)展永無(wú)止境。如果說(shuō)老國企的首要任務(wù)是扭虧為盈、保值增值，在這些目標已基本實(shí)現的今天，新國企正面臨著(zhù)做優(yōu)做強、成長(cháng)為國際一流企業(yè)的課題。”國資委研究局局長(cháng)彭華崗說(shuō)。

　　進(jìn)入全球財富500強的國有企業(yè)越來(lái)越多，中石油甚至一度成為全球市值最高的企業(yè)，卻很難找到幾個(gè)叫得響的國際名牌。“中央企業(yè)還存在著(zhù)大而不強的問(wèn)題。”首任國資委主任李榮融直言不諱。

　　入選500強，這是一度掙扎在虧損線(xiàn)上的老國企想都不想的事，是國企改革歷程中了不起的成就。不過(guò)，500強考察的主要是營(yíng)業(yè)收入指標，集中反映企業(yè)的體量有多大，評價(jià)一個(gè)企業(yè)是否達到國際一流，要看企業(yè)是否足夠強。

　　117家央企，與國際領(lǐng)先企業(yè)相比，資產(chǎn)收益率、資金周轉率、人均利潤率等具體指標方面，不少企業(yè)差距明顯。2012年，中國經(jīng)濟下行，國有企業(yè)盈利面收窄，一些企業(yè)出現虧損，更暴露出大型國企抗風(fēng)險能力還不強、創(chuàng )新能力仍顯不足的軟肋。

　　完善公司法人治理結構，國企實(shí)現了大跨越。但內部人控制、決策不夠靈活高效等影響企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的弊病仍不同程度存在。國際金融危機發(fā)生后，安然等在全球具有標桿性的跨國公司破產(chǎn)，引發(fā)各方對公司法人治理結構的關(guān)注。國有企業(yè)，和外企、民企一樣，需要更深入地反思、探索，在企業(yè)越做越大且逐步走向公眾化、制造業(yè)與金融業(yè)進(jìn)一步融合的背景下，如何與時(shí)俱進(jìn)、健全現代企業(yè)制度。

　　中國要從一個(gè)經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，中國的企業(yè)、特別是國有企業(yè)必須努力實(shí)現從大到強的跨越。

　　挑戰還來(lái)自社會(huì )輿論的冀望。“國企怎么做都是錯”——近年來(lái)，不少?lài)笥羞@樣的感受。

　　虧損了被指責——“國有經(jīng)濟就是效率低下”，盈利了被質(zhì)疑——“還不是靠壟斷，賺得越多越與民爭利”；行業(yè)內做不到領(lǐng)先地位被批評——“國有企業(yè)競爭不過(guò)民營(yíng)企業(yè)”，領(lǐng)先了又產(chǎn)生新問(wèn)題——“國進(jìn)民退”；經(jīng)營(yíng)遇難時(shí)不可以減員——“促就業(yè)是國企分內之事”，不減員也會(huì )被抨擊——“人員能進(jìn)不能出”；做慈善有可能挨罵——“拿全民所有的錢(qián)為自己買(mǎi)聲譽(yù)”，捐款少了也不行——“社會(huì )責任感哪兒去了”……今天的國企似乎受到更多挑剔。

　　“被挑剔說(shuō)明受關(guān)注，這是企業(yè)做大做強做優(yōu)、擴大影響力和控制力過(guò)程中必然要經(jīng)受的。”彭華崗認為。不分國內國外、不分所有制，企業(yè)越大，社會(huì )對其關(guān)注度越高，方方面面的要求也越高，稍有不當之處就會(huì )被迅速傳播并放大。企業(yè)應積極對待，及時(shí)檢視不足并加以改進(jìn)，同時(shí)引導公眾全面看待、加深了解。

　　國企受挑剔也說(shuō)明，新時(shí)期社會(huì )各界對國企所扮演的角色、承擔的責任有新的不同的要求，必須直面分歧、凝聚共識。“過(guò)去10多年國企所取得的成就，靠的是改革。今后國企實(shí)現更好的發(fā)展，還要靠改革。”彭華崗說(shuō)。

　　社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、市場(chǎng)化方向，一個(gè)都不能少

　　國企改革走向何方？有學(xué)者認為，國企是中國成長(cháng)的主要障礙之一，私有化是大勢所趨。有學(xué)者主張，國企應定位于提供公共產(chǎn)品，要全面退出競爭性領(lǐng)域。還有人提出，既然是國有企業(yè)全民所有，那么把國企利潤一人一份平分才是全民共享。

　　“國企進(jìn)一步深化改革，必須堅持兩條基本原則：社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)化方向。”王勇強調。

　　社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內涵是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　“堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，意味著(zhù)公有制的主體地位不可動(dòng)搖，國有經(jīng)濟的主導力量不能改變。”著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會(huì )科學(xué)院程恩富教授表示。他認為，公有制為主體，前提是國企必須有一定的“量”，當然這個(gè)量應當是優(yōu)質(zhì)的、能對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)揮引領(lǐng)作用的“量”。

　　“當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如航天航空、軍工等，規模經(jīng)濟要求很高，只能也必須靠國有及國有控股大企業(yè)。”程恩富說(shuō)，國企全面退出競爭領(lǐng)域并不會(huì )消除市場(chǎng)競爭本身，而只能面臨更大的國際風(fēng)險。因為缺少了國企，我國將很難與跨國公司展開(kāi)市場(chǎng)競爭。目前凡是國企退出的領(lǐng)域，很多被外資所控制。

　　“像一些人所說(shuō)的把國企分到個(gè)人手中，表面看公平，實(shí)際是把公有制變成了私有制，而且是個(gè)人私有制，其結局是財富在市場(chǎng)競爭中聚集到少數大資本手中。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張宇分析，忽視了公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用，很容易落入“私有化”陷阱。

　　國企改革，也必須堅持市場(chǎng)化的方向。

　　“國有企業(yè)的競爭力來(lái)自于市場(chǎng)化改革。”李榮融表示。他回憶，在計劃經(jīng)濟體制下，國家給國有企業(yè)的條件是最好的，編制計劃時(shí)首先滿(mǎn)足國有企業(yè)，但國企始終發(fā)展不起來(lái)。“實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，各類(lèi)主體平等競爭，貸款時(shí)企業(yè)不會(huì )因國有身份而有優(yōu)惠利率，產(chǎn)品不會(huì )因國有制造而更受青睞，企業(yè)發(fā)展得不好就可能破產(chǎn)、被兼并收購。成為真正的市場(chǎng)主體，經(jīng)受激烈的市場(chǎng)競爭，國有企業(yè)才有了壓力和動(dòng)力，才被鍛造出真正的競爭力。”

　　今后國有企業(yè)實(shí)現更好的發(fā)展，充分發(fā)揮影響力和控制力，還要繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革。讓國有企業(yè)真正成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)主體，與其他類(lèi)型的企業(yè)一道，平等競爭，優(yōu)勝劣汰，放開(kāi)手腳在市場(chǎng)里拼搏，憑實(shí)力贏(yíng)得地位。

　　“我國的產(chǎn)業(yè)競爭力是由多層次構成的。廣大民營(yíng)企業(yè)很優(yōu)秀，是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分。而大型國有企業(yè)的競爭力也在提高，也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的組成部分，這幾個(gè)層次缺一不可，都要在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，毫不動(dòng)搖地大力發(fā)展。”國務(wù)院國資委副主任邵寧表示。

　　遵循市場(chǎng)規律，讓國有企業(yè)在競爭中出彩

　　黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，社會(huì )各界對深化改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多期望。目前，國務(wù)院國資委正在研究制定深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，總結既往得失，確定下一步改革的“路線(xiàn)圖”。

　　“十二五”規劃綱要指出，要繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類(lèi)管理。

　　“‘分類(lèi)改革’是一個(gè)重要的理論突破。”邵寧表示，國有企業(yè)有共同的地方，但身處不同行業(yè)，也存在很多差異。一項改革措施很難做到對所有企業(yè)同樣適用，這就有必要從宏觀(guān)方面予以分類(lèi)，按國企的不同定位使改革措施更具針對性。

　　國有資本如何更好地流動(dòng)？邵寧介紹說(shuō)，國資委一直積極推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)整體上市，依托資本市場(chǎng)將其改造為干干凈凈的上市公司，完全按資本市場(chǎng)要求和規則運作，成長(cháng)為規范的公眾企業(yè)。“如果做到這一點(diǎn)，國有企業(yè)將成為混合所有制的股份公司，與社會(huì )資本結合在一起，公有制的實(shí)現形式將更加多元、靈活。這些企業(yè)里的國有資產(chǎn)也就能徹底資本化，進(jìn)而具有良好的流動(dòng)性，進(jìn)退都變得容易。”

　　國企改革不是孤立的存在，是整個(gè)經(jīng)濟改革的一部分。既往成果，與我國建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟緊密相聯(lián)。進(jìn)一步深化國企改革，同樣離不開(kāi)經(jīng)濟體制改革的深入推進(jìn)。

　　“強調市場(chǎng)化改革的方向，必須遵循市場(chǎng)規律，讓市場(chǎng)對資源配置發(fā)揮基礎作用。”彭華崗認為，這樣才能傳遞出正確的信號，使企業(yè)能夠做出符合市場(chǎng)實(shí)際的決策。“如果還是搞審批、搞核準，總以為政府部門(mén)比市場(chǎng)高明，指揮棒就扭曲了，越指揮越亂，國有企業(yè)受到的負面影響會(huì )更大。”

　　“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，是搞好國企的大前提。過(guò)去我們強調這一點(diǎn)，現在仍然要強調，不能走回頭路。”李榮融說(shuō)。隨著(zhù)國有企業(yè)效益好轉，個(gè)別領(lǐng)域又出現一些政府部門(mén)伸手要“贊助”、安排員工甚至經(jīng)理層人員等現象。“政府不越位，企業(yè)才有可能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。”

　　“公平競爭的環(huán)境最重要。越競爭越精彩，越公平越有說(shuō)服力。” 中國建材集團董事長(cháng)宋志平說(shuō)。國企搞好了，總會(huì )有人說(shuō)是享受了特殊政策，而忽視國企自身的努力。但在稅收、規范管理等方面，國企又明顯較其他企業(yè)付出更多。不少?lài)筘撠熑苏劦?，國企并不需要特殊關(guān)照。一視同仁，才能保證國有企業(yè)是“真企業(yè)”。背著(zhù)抱著(zhù)，發(fā)展不出好企業(yè)，即便取得一些成果也難以服眾。

　　改革是最大的紅利。堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場(chǎng)化方向，相信國有企業(yè)潛力無(wú)限，空間無(wú)限，精彩還在后頭！

        （本文章摘自4月18日《人民日報》）