——2013年全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議報告解讀
“前段時(shí)間，我在深圳見(jiàn)到了中興公司老總侯為貴。他今年71歲，掌管的企業(yè)資產(chǎn)千億元，利潤百億元。聊天時(shí)他講，他坐飛機從來(lái)不坐頭等艙，出差很少住酒店，一般都住企業(yè)。”
2013年1月10日，國務(wù)院國資委召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì )議）上，國務(wù)院國資委主任王勇在提及降本增效時(shí)表示：“我們國有企業(yè)領(lǐng)導干部怕是要跟侯為貴比一比，下決心嚴控三公經(jīng)費，帶頭降本增效，不該花的錢(qián)一分都不能花。”
前不久召開(kāi)的央企負責人會(huì )議上，王勇已談過(guò)相關(guān)內容。之所以屢屢提及類(lèi)似話(huà)題，既是對十八大之后中央政治局出臺八項規定的再度回應，也有著(zhù)深刻的現實(shí)背景。
王勇在這次會(huì )議上所做的報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）中提到，2012年1-11月，全國國資委系統監管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國國企）累計實(shí)現營(yíng)收34.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.3%；實(shí)現利潤1.7萬(wàn)億元，同比下降6.9%。國有企業(yè)繼2008年全年利潤下降25.2%之后再次出現利潤負增長(cháng)。2012年，包括央企在內的全國國企普遍遇到了利潤增長(cháng)困難的局面。其中，央企利潤基本與去年同期持平。地方國企中，除天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8省區外，其他地區國企均出現不同程度利潤下滑。
而就在2011年，全國國企還是一片欣欣向榮的景象：2011年1-11月，全國國企累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入30.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.9%；實(shí)現凈利潤1.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.5%;上繳稅金2.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)22.6%。中央企業(yè)和地方國資委監管的國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標均創(chuàng )歷史新高。
發(fā)展勢頭急轉直下，考問(wèn)部分國企持續發(fā)展能力的同時(shí)，也將國有企業(yè)推向了進(jìn)一步改革的風(fēng)口浪尖。
多年來(lái)，尤其是國務(wù)院國資委成立以來(lái)，國有企業(yè)經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)期的高速發(fā)展，使得一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒。換句話(huà)說(shuō)，改革的內在動(dòng)力不足。“這一問(wèn)題，并非國有企業(yè)的專(zhuān)利，在國家經(jīng)濟發(fā)展的多個(gè)層面都存在。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，“而目前正是國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的較好時(shí)機。”
在認真分析嚴峻形勢后，報告提出，按照黨的十八大要求和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，“以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革，使國有企業(yè)真正成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要主體”，“要立足全局，突出重點(diǎn)，力爭在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節有所突破”。
突破之一：探索進(jìn)一步改革
報告提到，2013年國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，在總結國有企業(yè)改革實(shí)踐基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。王勇在會(huì )上表示，目前國務(wù)院國資委已成立了以他本人和國務(wù)院國資委副主任邵寧共同牽頭的深化國有企業(yè)改革工作組，進(jìn)行改革方案設計。
面對臺下的各?。ㄊ?、自治區）、計劃單列市以及新疆建設兵團國資委的主要負責人，王勇表示：“要鼓勵基層和企業(yè)大膽探索、勇于探索，允許摸著(zhù)石頭過(guò)河，探索分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革的政策措施，力爭在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破、積累經(jīng)驗，推動(dòng)面上改革不斷深化。”
與會(huì )的地方國資委主要負責人對記者表示，完成國有企業(yè)改革的頂層設計，既是黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，也是全國國資委系統的共同責任。
實(shí)際上，2012年，已經(jīng)有地方在國企改革層面進(jìn)行了積極主動(dòng)的探索。2012年，廣東出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》；遼寧對主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)穩定的企業(yè)，經(jīng)濟增加值指標考核權重由10%提高到了40%；上海、天津等地對監管企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)監管、分類(lèi)考核。這些舉措，在某些方面已經(jīng)走到了央企前面，為其他地方國企監管和央企監管積累了寶貴經(jīng)驗。
因此，國務(wù)院國資委決定，會(huì )議結束后將向與會(huì )者發(fā)放意見(jiàn)表，對各地國企改革的實(shí)踐進(jìn)行系統梳理，總結各地經(jīng)驗、教訓，為全國國企改革提供突破口。王勇透露，國務(wù)院國資委在總結各地實(shí)踐經(jīng)驗后，可能在2013年上半年推出全國國有企業(yè)改革指導文件。
突破之二：建立外董工作指南
2012年12月28日，鞍鋼董事會(huì )正式成立。至此，央企的董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)增加到51家，接近央企總量的一半。
與此同時(shí)，地方國有企業(yè)的董事會(huì )建設進(jìn)程也在逐步加快。2012年，國務(wù)院國資委就向山東、海南、內蒙古國資委推薦了27名外部董事。
然而，由于中國特色社會(huì )主義現代企業(yè)制度建設并無(wú)成熟模式可供借鑒，因此在探索過(guò)程中遇到了不少困難，比如外董履職不到位，企業(yè)對外董工作支持不夠等。在總結2012年某些國企出現的重大失誤教訓時(shí)，王勇就認為，一部分是由于“一把手說(shuō)了算”的問(wèn)題還在一些企業(yè)不同程度地存在，即外董不到位，一部分是因為外董水平不足，無(wú)法有效發(fā)揮監督制衡作用。
王勇提醒說(shuō)：“有的企業(yè)對待內部干部工作積極性很高，對待外董就沒(méi)那么重視。實(shí)際上，外董的水平在某種程度上決定著(zhù)中國特色社會(huì )主義現代企業(yè)制度探索工作的成敗。”
針對上述問(wèn)題，國務(wù)院國資委決定，2012年，國資系統要加大建設規范化董事會(huì )力度，完善外部董事選聘、培訓、評價(jià)機制，嚴格董事履職責任，健全董事會(huì )運作機制。
針對外董履職過(guò)程中存在的問(wèn)題，國務(wù)院國資委將著(zhù)手編制《外董工作指南》，對外董在各個(gè)環(huán)節的權利和義務(wù)進(jìn)行明確細化。王勇舉例稱(chēng)：“比如在投資決策之前的風(fēng)險分析過(guò)程中，企業(yè)要提供哪幾項材料都要明文規定。如果提供的材料不充分，外董可以拒絕討論。選人、用人的環(huán)節不規范，外董也可以拒絕討論。”
這樣一來(lái)，一方面能較好地避免某些外董因理論水平很高而實(shí)操經(jīng)驗不足被企業(yè)主導者蒙蔽，真正體現外董的作用；另一方面，外董要為自己的表決承擔相應的責任，包括經(jīng)濟和法律責任，表現不合格會(huì )被淘汰。
突破之三：廠(chǎng)辦大集體改革全面啟動(dòng)
2012年，在黑龍江國資委的大力推動(dòng)下，駐黑央企的“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破，并啟動(dòng)了全省廠(chǎng)辦大集體改革。對此，王勇表示感謝：“地方上為此承受了很大壓力，也為全國的工作探索了經(jīng)驗。”
正如王勇所說(shuō)，央企是經(jīng)濟領(lǐng)域的“野戰軍”，但本身沒(méi)有一噸資源、一寸土地。只有依靠與地方的緊密合作，在地方生根發(fā)芽，才能茁壯成長(cháng)。
作為中央重點(diǎn)關(guān)注的改革突破點(diǎn)，廠(chǎng)辦大集體改革的呼聲已持續多年，但由于種種原因，并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。2013年，在財政部等部委的支持下，國務(wù)院國資委將全面啟動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革工作。報告要求，各地要認真做好組織實(shí)施，多方籌措改革成本，積極穩妥推進(jìn)。
報告同時(shí)建議，一定要做好所在地央企廠(chǎng)辦大集體改革政策的銜接和協(xié)調工作，即與地方國企保持一致。對于可能會(huì )引發(fā)的穩定等問(wèn)題，王勇引用習近平總書(shū)記的話(huà)說(shuō)：“我們要敢于面對熱點(diǎn)，不回避矛盾。”
實(shí)際上，對于國企發(fā)展而言，這不失為一大發(fā)展機遇。國有企業(yè)可以在各級政府的幫助下，卸下沉重的社會(huì )負擔，更好地參與市場(chǎng)競爭。
此外，本刊還總結出會(huì )議報告中兩大關(guān)鍵詞，以饗讀者。
關(guān)鍵詞之一：整體上市
數據顯示，截至2012年底，國資委系統監管的國有控股上市公司共953家，占A股上市公司數量的38.5%；市值合計13.71萬(wàn)億元，已占A股總市值的51.4%。2012年則有8家控股公司在境內外上市，17家控股上市公司實(shí)施增發(fā)或配股，4家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體改制上市工作順利推進(jìn)。
早在2007年，國務(wù)院國資委就提出了央企整體上市計劃。但時(shí)至今日，僅有中國南車(chē)(601766,股吧)、中國北車(chē)(601299,股吧)等寥寥數家企業(yè)真正實(shí)現了整體上市，整體上市的地方國有企業(yè)更是鳳毛麟角。
因此，報告中再次提到，2013年要積極推行公有制多種實(shí)現形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，提高國有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。
關(guān)鍵詞之二：國資監管大格局
2012年，各地普遍加大了構建國資監管大格局的工作力度，各級監管體制進(jìn)一步完善。浙江、廣西、湖南三?。▍^）全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構。繼湖北、山東頒布省級企業(yè)國有資產(chǎn)管理監督條例后，遼寧、江西等地全面啟動(dòng)了地方國資監管法規的制定工作。
值得關(guān)注的是，2012年，14個(gè)省級國資委的監管覆蓋面比2011年有所擴大。其中，廣西、內蒙古等地將金融企業(yè)納入監管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監管范圍。至此，半數以上的?。▍^、市）國資委經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管覆蓋面超過(guò)90%。
僅從這一角度而言，地方國資監管走在了中央的前面。
此外，許多地方建立了指導監督工作重大問(wèn)題協(xié)調機制，著(zhù)力解決機構性質(zhì)、編制和職能等問(wèn)題。大部分地方都制定了指導監督實(shí)施辦法，指導減負工作的規范化、系統化水平進(jìn)一步提高。各地還開(kāi)展了監管企業(yè)戶(hù)數清理，地方監管企業(yè)名錄庫基本成型。全國國有企業(yè)月報動(dòng)態(tài)監測范圍從地市擴大到縣級，初步實(shí)現全覆蓋。
為加強全國國資委系統之間的學(xué)習交流，2012年有13位來(lái)自地方國資委和國有企業(yè)的干部到國務(wù)院國資委機關(guān)掛職鍛煉。廣西、山西、西藏、河北、浙江等地與央企之間互派掛職干部103人。各地還打破地域界限，積極開(kāi)展“外引內聯(lián)”，推動(dòng)監管企業(yè)與中央企業(yè)、省內外企業(yè)間的合作。2012年共有15個(gè)?。▍^、市）與中央企業(yè)開(kāi)展了多種形式的合作對接活動(dòng)。
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