——訪(fǎng)國務(wù)院國資委副主任邵寧

　　國企改革是我國從計劃經(jīng)濟體制到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中最重要的改革之一。“將國有企業(yè)改革發(fā)展歷程置于更大更遠的時(shí)空坐標中，才能了解國有企業(yè)的歷史軌跡和巨大成就。”國務(wù)院國資委副主任邵寧表示，“我國的國企改革在沒(méi)有成功經(jīng)驗可以借鑒的前提下，取得了巨大成就，成績(jì)來(lái)之不易。”

　　“通過(guò)三方面的改革，國有經(jīng)濟的布局結構、國有企業(yè)的體制機制，都發(fā)生了重大的變化。”邵寧說(shuō)。一是通過(guò)“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟實(shí)施了大規模的主動(dòng)退出，由此完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結構；二是對由于經(jīng)濟轉型或經(jīng)營(yíng)不善而造成的困難國有企業(yè)，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，大量困難國有企業(yè)退出市場(chǎng)；三是2003年國資委成立后，國有資產(chǎn)出資人制度初步建立，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實(shí)、國有資產(chǎn)管理體制不健全的問(wèn)題，國企改革進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，通過(guò)建立對經(jīng)營(yíng)者的激勵約束機制，如業(yè)績(jì)考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內在的發(fā)展活力。“通過(guò)國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟集中到了大企業(yè)層面，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè)，剩下的都是好企業(yè)；通過(guò)國有企業(yè)管理體制改革優(yōu)化了這些好企業(yè)的外部管理體系，而且不同程度地解決了其內部機制問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，國有企業(yè)經(jīng)濟效益的改善是必然結果。”邵寧說(shuō)。

　　國有企業(yè)自身做強做優(yōu)的同時(shí)，也服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。邵寧表示，現階段國有企業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障，包括中央企業(yè)全面供油、供氣、供電、通訊保障，也包括地方國有企業(yè)全面的供水、公共交通、垃圾處理等。二是在大企業(yè)層面提升國家競爭力。軍工、重要資源開(kāi)發(fā)、重大裝備制造、重大項目施工等領(lǐng)域，規模經(jīng)濟要求很高，需要由大企業(yè)支撐。比如大飛機的研制，技術(shù)要求高、投資大、風(fēng)險大，只有大企業(yè)才有實(shí)力來(lái)承擔。

　　“經(jīng)過(guò)多年改革，目前國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟互補性已經(jīng)顯現。國家產(chǎn)業(yè)競爭力由多層次構成，大型國有企業(yè)和廣大中小企業(yè)都是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，缺一不可，互不矛盾。”邵寧說(shuō)，在國有企業(yè)不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)層面，已經(jīng)基本沒(méi)有國有企業(yè)；在石油石化、電網(wǎng)、電信等壟斷行業(yè)，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈前端，主要起保障作用；產(chǎn)業(yè)鏈后端都已開(kāi)放，帶動(dòng)了一大批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，僅中國移動(dòng)一家企業(yè)就擁有300多個(gè)一級供應商，帶動(dòng)了民營(yíng)終端、芯片制造企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)2000億元，從業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)人。邵寧說(shuō)，要堅持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，繼續促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　當前，國企改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，國有企業(yè)的歷史包袱依然很重，廠(chǎng)辦大集體等一些長(cháng)期制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。國有經(jīng)濟布局結構還需要進(jìn)一步深化，企業(yè)大而不強的問(wèn)題還較為突出。

　　根據“十二五”規劃綱要，未來(lái)幾年我國將繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。

　?。ū疚恼抡?0月29日《經(jīng)濟日報》）