對標世界一流 強化法律管理
全面落實(shí)中央企業(yè)法制工作新三年目標
――在中央企業(yè)法制工作座談會(huì )上的講話(huà)
國務(wù)院國資委副主任、黨委副書(shū)記 黃淑和
2012年9月27日

同志們：

　　這次會(huì )議是在中央企業(yè)積極培育世界一流企業(yè)，全面開(kāi)展管理提升活動(dòng)背景下召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是：總結中央企業(yè)法制工作新三年目標啟動(dòng)實(shí)施情況，分析當前面臨的新形勢、新挑戰，明確今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和任務(wù)要求。國務(wù)院國資委對這次會(huì )議高度重視，國資委主任、黨委書(shū)記王勇同志專(zhuān)門(mén)作出重要批示，要求不斷強化法律管理，深化完善法制工作，為實(shí)現“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)提供堅實(shí)的法律保障。希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深入貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、中央企業(yè)落實(shí)法制工作新三年目標取得積極進(jìn)展

　　去年太原會(huì )議以來(lái)，中央企業(yè)緊緊圍繞新三年目標，按照“完善提高”的總體要求，切實(shí)采取有效措施，不斷加大推動(dòng)力度，企業(yè)法制工作取得新的進(jìn)展和成效。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)新三年目標開(kāi)局良好。

　　據統計，在新三年目標實(shí)施的第一年，117戶(hù)中央企業(yè)全部完成啟動(dòng)工作，其中115戶(hù)企業(yè)專(zhuān)門(mén)制定了具體實(shí)施方案，94戶(hù)企業(yè)成立了實(shí)施工作領(lǐng)導小組。整個(gè)啟動(dòng)工作有以下三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：（1）領(lǐng)導高度重視。許多中央企業(yè)將新三年目標作為提升法制工作、助力改革發(fā)展的重要舉措，主要負責同志親自研究制定實(shí)施方案，親自擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，親自參加會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署。中航工業(yè)主要負責人要求各子企業(yè)將實(shí)施新三年目標作為“一把手”工程，為目標實(shí)現提供人力、物力和經(jīng)費支持。中國石化負責同志立足高起點(diǎn)，提出“時(shí)間有所超前、指標有所超額、總體有所超越”的更高要求。（2）方案科學(xué)具體。大多數中央企業(yè)緊密結合實(shí)際，分解細化指標要求，合理設置時(shí)間節點(diǎn)，切實(shí)增強實(shí)施方案的針對性和操作性。南方航空、中糧集團等企業(yè)實(shí)行集團和子企業(yè)雙推進(jìn)，確保目標、措施、進(jìn)度、人員和考核“五落實(shí)”。南方電網(wǎng)、中國國電、中國電建“因企施策”、分類(lèi)指導，對不同子企業(yè)區別設計實(shí)施重點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)度。（3）措施務(wù)實(shí)有力。超過(guò)三分之一的中央企業(yè)已將新三年目標落實(shí)情況納入集團對子企業(yè)的考核體系。50戶(hù)中央企業(yè)明確建立了新三年目標內部通報制度，每年對重要子企業(yè)完成目標情況在集團內部進(jìn)行通報。64戶(hù)中央企業(yè)建立了問(wèn)責制度，認真落實(shí)責任追究。中交集團明確提出三年內推動(dòng)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均實(shí)現100％。中國鐵建、中國中鐵、三峽集團等企業(yè)明確要求尚未取得法律顧問(wèn)執業(yè)資格的法律人員100%參加考試。航天科技、外運長(cháng)航通過(guò)設立崗位津貼、開(kāi)展等級資格評審、明確持證上崗硬性要求等措施，進(jìn)一步強化落實(shí)新三年目標的激勵約束。

　?。ǘ┓ㄖ乒ぷ?ldquo;完善提高”的各項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

　　一是全崗位、全流程的法律風(fēng)險防范機制不斷健全。中央企業(yè)大力推動(dòng)法律風(fēng)險防范“進(jìn)崗位、到人頭”，法制工作與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步融合。中國石油編制法律風(fēng)險崗位防控指引和操作手冊，積極推動(dòng)建立全員防范法律風(fēng)險的長(cháng)效機制。中國移動(dòng)總部和31家省公司開(kāi)展法律風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)對公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全景掃描，深入做好法律風(fēng)險的識別、分析和控制。中國建筑不斷完善項目法律顧問(wèn)派駐制度，加強施工項目現場(chǎng)的法律管理和服務(wù)，將法律風(fēng)險防范關(guān)口前移到項目一線(xiàn)。許多中央企業(yè)適應全業(yè)務(wù)流程管控需要，積極構建法律風(fēng)險防范的完整鏈條。中糧集團引入矩陣管理模式，法律風(fēng)險防范工作全面覆蓋到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節。南方航空針對公司網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)、勞務(wù)工管理兩個(gè)法律風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)成立法律部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)合工作組，加強風(fēng)險評估與管控。中國海運調整優(yōu)化合同管理流程，在關(guān)鍵節點(diǎn)嵌入會(huì )簽與審批環(huán)節，形成涵蓋合同談判、簽約、履行等全過(guò)程的法律審核管理。中國鐵建整理發(fā)布涉及187個(gè)國家（地區）的12000余部法律法規和國際條約的目錄清單。中國電信、武鋼集團、中國海油、中國有色等一大批企業(yè)深入開(kāi)展“走出去”法律風(fēng)險防范國別研究，深入探索境外法律風(fēng)險防范的有效途徑與方式。

　　二是法律顧問(wèn)隊伍建設深入推進(jìn)。中央企業(yè)積極為總法律顧問(wèn)履職提供制度保障，大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)履職能力建設。近30戶(hù)中央企業(yè)明確將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入章程，進(jìn)一步確立了總法律顧問(wèn)作為企業(yè)高級管理人員的定位。38戶(hù)中央企業(yè)建立了子企業(yè)總法律顧問(wèn)述職制度，科學(xué)規范總法律顧問(wèn)履職方式。中船重工、中國聯(lián)通、中國建材將總法律顧問(wèn)履職能力培訓定期化、常態(tài)化，大力提升總法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。截至今年6月底，中央企業(yè)全系統法律顧問(wèn)已接近15000人，比去年同期增長(cháng)20%。航天科工啟動(dòng)法律顧問(wèn)“百人計劃”，由集團公司擇優(yōu)選拔并授予100人法律顧問(wèn)聘任資格，統一供下屬單位聘用。中國石化持續推進(jìn)分層分類(lèi)法律人才培養工程，提出在系統內著(zhù)力培育300名專(zhuān)家型法律領(lǐng)軍人才和200名涉外法律人才。南光集團以“南光法律大講堂”為平臺，積極打造學(xué)習型法律顧問(wèn)團隊，加快提高法律人員的專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力。

　　三是法律基礎管理工作逐步夯實(shí)。中央企業(yè)法制工作規范化管理水平不斷提高。許多企業(yè)將規章制度管理作為法律部門(mén)一項重要職責。中國石油不斷優(yōu)化制度體系，兩年來(lái)共清理規章制度12000多項，制訂修改規章制度近6000項，廢止規章制度近3000項。兵器裝備集團研究制定了有限責任公司、國有獨資公司、中外合資公司三類(lèi)公司章程范本，要求子企業(yè)統一參照執行。中央企業(yè)法律資源集中整合、利用的力度不斷加大。中國鐵物、武鋼集團加強法制工作的上下交流、平行交流、崗位交流，在集團內部實(shí)現法律資源利用的最大化。哈電集團、中國航材建立跨區域、跨領(lǐng)域的法律專(zhuān)家集體會(huì )診制度，集中解決重大法律問(wèn)題。通用技術(shù)集團開(kāi)發(fā)綜合管理平臺，集信息交流、案件管理和法律咨詢(xún)?yōu)橐惑w，全面實(shí)現規章制度、合同范本、人員信息和案件管理的信息化。國家電網(wǎng)將法律管理系統和財務(wù)、審計等系統對接，以信息技術(shù)手段實(shí)現不同業(yè)務(wù)板塊的無(wú)縫連接。

　?。ㄈ┓ㄖ乒ぷ鞯闹畏?wù)作用進(jìn)一步顯現。

　　一是重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法保障更加有力。中央企業(yè)法制工作逐步進(jìn)到改制重組、資本運作、境外投資等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在企業(yè)做強做優(yōu)中發(fā)揮了重要作用。招商局、中國能建、華僑城集團總法律顧問(wèn)通過(guò)擔任戰略投資委員會(huì )成員，及時(shí)為企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律支持與服務(wù)。中國有色法律部門(mén)全面參與在非洲企業(yè)的盡職調查、資產(chǎn)重組和公司設立等工作，積極為境外企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。中國大唐、中國電子法律部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)、中介機構緊密配合，支持公司成功發(fā)行企業(yè)債券、中期票據。中國移動(dòng)圍繞企業(yè)全業(yè)務(wù)競爭戰略，主動(dòng)研究三網(wǎng)融合涉及的政策法規，及時(shí)申請媒體類(lèi)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)資質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓新的盈利空間。許多中央企業(yè)還不斷開(kāi)闊法制工作視野，創(chuàng )新工作模式。華潤集團、東方航空、中國商飛切實(shí)加強境內外商標、字號的注冊、許可和保護，大幅提升企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)與品牌價(jià)值。外運長(cháng)航由法律部門(mén)牽頭開(kāi)展全系統集中保險工作，通過(guò)引入競爭性談判、優(yōu)化保險條款等，不僅兩期就節約保費5000萬(wàn)元，而且使集團整體抗風(fēng)險能力得到較大提升。

　　二是企業(yè)合法權益得到有效維護。中央企業(yè)普遍加強法律糾紛案件管理，減損增效成績(jì)顯著(zhù)。中國石油針對美歐、韓國傾銷(xiāo)有關(guān)工業(yè)原料提起反傾銷(xiāo)申訴，獲初裁成功。中船集團針對大額訂單“交船難”、“應收款延付”等問(wèn)題，逐一研究風(fēng)險點(diǎn)，分類(lèi)提出應對措施，取得較好效果。中煤集團法律部門(mén)高度關(guān)注未正常履行合同問(wèn)題，提前介入應收賬款清收工作，避免形成不良資產(chǎn)。中國普天積極指導下屬企業(yè)處理股權轉讓糾紛，通過(guò)及時(shí)收集證據、配合公安機關(guān)采取緊急措施，一次性追回拖欠款項1.1億元。南方電網(wǎng)妥善處理10起重大歷史遺留案件，避免和挽回直接經(jīng)濟損失24.3億元。東方電氣靈活運用國際貿易規則，注意發(fā)揮法律顧問(wèn)和技術(shù)專(zhuān)家的合力，有效應對技術(shù)合同國際仲裁案件。

　　總的來(lái)看，過(guò)去一年，中央企業(yè)緊緊圍繞新三年目標起步開(kāi)局，突出抓機制完善，抓隊伍建設，抓基礎管理，方向明確，重點(diǎn)突出，成效明顯。當然，在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，中央企業(yè)實(shí)施新三年目標仍然存在一些明顯不足和薄弱環(huán)節。比如，中央企業(yè)之間落實(shí)新三年目標的工作進(jìn)展還不平衡，一些企業(yè)對新三年目標重要性的認識仍然不到位；一些企業(yè)對“三個(gè)100%”、“兩個(gè)80%”等關(guān)鍵指標的推動(dòng)僅僅滿(mǎn)足于數字的統計，實(shí)際效果還不理想；一些企業(yè)的實(shí)施方案仍不夠具體，缺乏操作性。上述這些問(wèn)題，說(shuō)明按期完成新三年目標的任務(wù)還很艱巨，需要我們加大力度、抓緊解決。

　　二、中央企業(yè)進(jìn)一步加強法制工作需要高度關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　　按照新三年目標的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)法制工作要全面對標世界一流，從更高站位、更廣視野、更深層次上，加快完善制度機制，不斷提高能力水平。從當前中央企業(yè)面臨的形勢、任務(wù)看，在深入落實(shí)新三年目標、切實(shí)加強企業(yè)法制工作的過(guò)程中，需要高度關(guān)注以下五個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┻m應復雜嚴峻的市場(chǎng)競爭環(huán)境，更加重視筑牢企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)。

　　企業(yè)發(fā)展，誠信為本。但凡成功的優(yōu)秀企業(yè)，都將依法經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)發(fā)展的前提，將行為合規作為企業(yè)誠信的底線(xiàn)。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟復蘇仍呈乏力態(tài)勢，國內經(jīng)濟下行壓力加大，深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑。在這種背景下，一些經(jīng)濟形勢好的時(shí)候被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來(lái)，近期發(fā)生的國內外個(gè)別大企業(yè)因違規經(jīng)營(yíng)遭受重大損失的案例，再一次給人們敲響了警鐘。面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境，當前絕大多數中央企業(yè)正在按照“穩中求進(jìn)”的要求，通過(guò)調結構、強管理、控成本、保市場(chǎng)等方式，千方百計地化解經(jīng)營(yíng)困難。但少數企業(yè)忽視效益與風(fēng)險的平衡，一味拓展發(fā)展空間，盲目投資高風(fēng)險業(yè)務(wù)；個(gè)別企業(yè)甚至不顧法律風(fēng)險、違章操作、非正常程序決策，隱藏了大量違規風(fēng)險，對企業(yè)平穩健康發(fā)展帶來(lái)極大挑戰。近年來(lái)一些中央企業(yè)因法律風(fēng)險防范不力所引發(fā)的重大法律糾紛案件，不僅影響了企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展，更損害了中央企業(yè)的整體形象，值得認真總結和深思。

　　實(shí)踐反復證明，越是市場(chǎng)形勢嚴峻，越要堅持合規經(jīng)營(yíng)。中央企業(yè)各級領(lǐng)導班子要牢固樹(shù)立合規經(jīng)營(yíng)的理念，不搞違法獲利，不踩法律紅線(xiàn)，不抱僥幸心理，做到違法違規“一票否決”。要牢牢把住企業(yè)決策層面的法律審核關(guān)，針對上下游一體化的合資合作項目、風(fēng)險管控難度大的產(chǎn)融結合項目、媒體及資本市場(chǎng)高度關(guān)注的敏感項目等，決策時(shí)務(wù)必做好合規性審查，決不能以時(shí)間緊急、項目保密等借口跳過(guò)法律審核關(guān)。“制治于未亂，保邦于未危”，要牢牢堅持用制度管人管事，建立健全各項規章制度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層帶頭倡導講規則、講誠信，自覺(jué)形成按規辦事的思維方式和行為習慣，努力防范違規風(fēng)險的發(fā)生。

　?。ǘ┓?wù)中央企業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，更加重視發(fā)揮企業(yè)法制工作的價(jià)值作用。

　　企業(yè)法制工作的價(jià)值，始終體現在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當前，中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重。集團層面的公司制股份制改革需要進(jìn)一步加大力度，公司治理結構需要進(jìn)一步規范和完善；一些企業(yè)主業(yè)還不突出，盈利基礎還不穩固；一些企業(yè)盲目鋪攤子，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險不斷累積。這就要求企業(yè)法制工作要在著(zhù)力解決上述問(wèn)題中體現自身價(jià)值。近幾年來(lái)，隨著(zhù)中央企業(yè)法制工作的深入推進(jìn)，企業(yè)之間的工作差距逐步拉大，分化現象開(kāi)始出現。一批先進(jìn)企業(yè)的法制工作通過(guò)全面融入經(jīng)營(yíng)管理，保障依法決策、規范改革重組、防控法律風(fēng)險，價(jià)值作用日益被企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)、特別是企業(yè)領(lǐng)導所認同。但一些落后企業(yè)對法制工作的認識卻還比較粗淺，法制工作的價(jià)值作用發(fā)揮還很不到位，少數企業(yè)仍將法制工作定位于“打官司”的層次，將法律顧問(wèn)定位于“救火隊”的角色。所以，大力推動(dòng)中央企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展、向高端發(fā)展，需要進(jìn)一步認清和發(fā)揮企業(yè)法制工作的價(jià)值作用，并對企業(yè)法制工作做出準確定位。

　　今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)法制工作應當圍繞企業(yè)改革發(fā)展，著(zhù)力發(fā)揮好四個(gè)作用：一是在公司治理中，進(jìn)一步發(fā)揮法律規范作用。在公司章程制訂、組織架構設計、管理職能劃分等方面，要深入開(kāi)展法律論證，明確法律依據，確保權利、義務(wù)和責任的科學(xué)配置；要通過(guò)依法規范董事會(huì )建設、實(shí)現集團對下屬子企業(yè)規范履行出資人職責，確保企業(yè)在法律框架內有效實(shí)施公司治理。二是在戰略規劃中，進(jìn)一步發(fā)揮法律支撐作用。要根據國家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)研究、準確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規，圍繞做強主導產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，用足用好國家有關(guān)鼓勵政策和法律規定，確保企業(yè)發(fā)展戰略與國家有關(guān)政策法律的要求相吻合。三是在業(yè)務(wù)拓展中，進(jìn)一步發(fā)揮法律防范作用。要不斷強化法制工作與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的深度融合，切實(shí)做好法律風(fēng)險的事前防范與事中控制。企業(yè)拓展業(yè)務(wù)涉及的并購重組、合資合作、股權轉讓等重大經(jīng)營(yíng)行為，都要遵守規范的程序，加強盡職調查和法律審核把關(guān)。四是在轉型升級中，進(jìn)一步發(fā)揮法律保護作用。要通過(guò)知識產(chǎn)權法律保護手段，將企業(yè)科技優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成國際知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值。

　?。ㄈ﹪@培育世界一流企業(yè)的核心目標，更加重視提升中央企業(yè)法律管理的能力和水平。

　　“做強做優(yōu)、世界一流”，是中央企業(yè)“十二五”乃至今后更長(cháng)時(shí)期的核心目標。沒(méi)有一流的管理，就沒(méi)有一流的企業(yè)。今年起，國資委正式?jīng)Q定在中央企業(yè)開(kāi)展為期兩年的管理提升活動(dòng)，其中法律管理是企業(yè)管理提升的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節。全面提升企業(yè)法律管理的能力和水平，不僅是企業(yè)強基固本、控制風(fēng)險的重要手段，也是企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭、維護自身合法權益不可或缺的重要保障。從國際上看，國外大企業(yè)普遍重視法律管理。它們很早就置身于市場(chǎng)經(jīng)濟和跨國環(huán)境中，比較習慣于按市場(chǎng)規則運作，企業(yè)的法治文化和法律管理能力已經(jīng)成為綜合競爭力的重要組成部分。相比之下，中央企業(yè)市場(chǎng)化、國際化經(jīng)營(yíng)起步晚、時(shí)間短，法律管理的基礎比較薄弱，在法治理念、制度機制、管理體系和方法上，較世界一流企業(yè)還有不小差距。

　　因此，中央企業(yè)法制戰線(xiàn)的同志們要抓住這次開(kāi)展管理提升活動(dòng)的契機，大力提升法律管理的能力和水平。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下五點(diǎn)：第一，全面開(kāi)展法律管理對標工作。要對標國際、國內行業(yè)先進(jìn)，結合企業(yè)實(shí)際，深入查找法律管理存在的突出問(wèn)題，形成全面系統的自我診斷書(shū)面材料，并制定好專(zhuān)項整改方案。第二，進(jìn)一步加強集團法律管控。要順應現代企業(yè)管理扁平化的發(fā)展趨勢，積極探索集中管控與專(zhuān)項授權相結合的法律工作模式，優(yōu)化整合系統法律資源，確保在法律管理領(lǐng)域有效實(shí)現全集團信息通暢、工作順暢、管控有力。第三，扎實(shí)推進(jìn)法律管理信息化和標準化。要通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)手段固化法律管理流程，使法律審核論證成為各項業(yè)務(wù)繞不開(kāi)、躲不過(guò)的必經(jīng)程序；通過(guò)實(shí)現各項法律管理工作的標準化，制定法律審核工作規程，推行格式合同文本，完善法律意見(jiàn)書(shū)制度，大力提高法律管理的質(zhì)量和效率。第四，將法律管理提升與落實(shí)新三年目標有機結合。要緊緊圍繞新三年目標各項要求，明確本企業(yè)法律管理提升的突破口，把“三個(gè)完善、兩個(gè)提高”作為法律管理提升的重要目標，把“三個(gè)100%、兩個(gè)80%”作為法律管理提升的基本內容，通過(guò)法律管理提升，探索形成企業(yè)法制工作發(fā)揮作用的長(cháng)效機制。第五，注意把握法律管理與其他重點(diǎn)領(lǐng)域管理提升的協(xié)調與配合。這次中央企業(yè)十三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理提升應當作為一項系統工程。法律管理不僅不能成為企業(yè)管理的短板，而且還要通過(guò)制度規則、行為規范，保障和促進(jìn)其他領(lǐng)域的管理提升。要切實(shí)做好法律管理體系與企業(yè)其他管理體系的緊密銜接，避免體系之間產(chǎn)生不必要的交叉和矛盾。

　　在開(kāi)展法律管理提升活動(dòng)中，要特別重視加強中央企業(yè)之間的交流、學(xué)習與借鑒。按照國資委的統一部署，法規局已組織中國石油、中糧集團、中國建筑三家企業(yè)，集中編寫(xiě)了法律管理輔導手冊，在建立健全法律管理制度體系、創(chuàng )新法律管理工作模式、加強系統法律顧問(wèn)隊伍建設等方面，提供了比較成熟的先進(jìn)經(jīng)驗，希望各中央企業(yè)認真學(xué)習借鑒。

　?。ㄋ模獙χ醒肫髽I(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的新挑戰，更加重視加強境外法律風(fēng)險防范。

　　隨著(zhù)國際化經(jīng)營(yíng)戰略的深入實(shí)施，中央企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，境外上市并購、承攬重大項目、引進(jìn)戰略投資等涉外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全方位展開(kāi)，面臨的境外法律風(fēng)險也隨之大幅增加，涉外法律糾紛案件呈不斷上升趨勢。分析這些涉外案件，有三個(gè)明顯趨勢：一是種類(lèi)增多。由過(guò)去主要以合同糾紛為主，逐漸擴展到知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、勞工責任、產(chǎn)品質(zhì)量、證券交易等多領(lǐng)域。二是涉及面廣。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè)，甚至可能波及整個(gè)行業(yè)。三是損失加大。這些糾紛一旦敗訴，動(dòng)輒數千萬(wàn)、上億美元損失，有的還可能被排擠出該國或地區的整個(gè)市場(chǎng)。因此，中央企業(yè)境外法律風(fēng)險防范正面臨十分嚴峻的挑戰。

　　針對上述情況，中央企業(yè)要高度重視做好境外法律風(fēng)險防范工作。一是切實(shí)加強對境外企業(yè)的規范和監管。集團總部要注意按照法律程序，進(jìn)一步加大對境外子企業(yè)的管控力度。有條件的可以通過(guò)在境外單位設置法律事務(wù)機構或法律顧問(wèn)崗位，依法保障境外單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是加快完善境外法律風(fēng)險防范的鏈條。要通過(guò)規范相關(guān)工作流程，切實(shí)將法律審核把關(guān)嵌入境外業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節，從可行論證到立項決策，從談判簽約到項目運營(yíng)，努力實(shí)現法律風(fēng)險防范全覆蓋。三是進(jìn)一步健全境外法律風(fēng)險防范的責任機制。要把“兩個(gè)問(wèn)責”制度延伸到境外企業(yè)，境外業(yè)務(wù)因法律風(fēng)險防范不到位造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責任。四是依法妥善應對境外投資審查。要堅持獨立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，突出市場(chǎng)化運作特征。五是主動(dòng)參與WTO貿易政策審議。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)總法律顧問(wèn)履職能力建設的新要求，更加重視處理好“有位”與“有為”的關(guān)系。

　　隨著(zhù)法制工作三個(gè)三年目標的連續推動(dòng)，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)已經(jīng)全面建立總法律顧問(wèn)制度。截至今年6月，中央企業(yè)全系統在崗總法律顧問(wèn)達到了1400多人?？偡深檰?wèn)配備基本到位后，關(guān)鍵是要真正發(fā)揮作用。今年上半年，國資委法規局對總法律顧問(wèn)履職現狀進(jìn)行了調查，結果顯示，中央企業(yè)集團總法律顧問(wèn)中，專(zhuān)職的僅占61％，具有法律專(zhuān)業(yè)背景的僅占58％；重大事項經(jīng)總法律顧問(wèn)簽字才能上報企業(yè)主要領(lǐng)導的僅占43％，另有11％的總法律顧問(wèn)未能確保參加企業(yè)重要決策會(huì )議。重要子企業(yè)涉及的上述比例也不理想。這些數字背后反映了兩個(gè)問(wèn)題：一是部分中央企業(yè)對發(fā)揮總法律顧問(wèn)作用仍不夠重視，二是部分總法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)仍有待提高。

　　我常講一句話(huà)：“有為才有位，有位更有為。”目前，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)“有位”的問(wèn)題在一定程度上得到了解決，下一步要將重點(diǎn)放在如何更加“有為”上。“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)法制工作要全面對標世界一流，并要完成第三個(gè)三年目標，這為總法律顧問(wèn)提供了更加廣闊的事業(yè)舞臺，我們面臨的機遇與挑戰并存，只有加快提升履職能力，才能更加有所作為。

　　要進(jìn)一步提升戰略思維能力?？偡深檰?wèn)要始終圍繞企業(yè)發(fā)展戰略，緊密結合經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題，從全局的、長(cháng)遠的角度，科學(xué)謀劃本企業(yè)法制工作目標任務(wù)。要時(shí)刻關(guān)注國家法律法規和監管政策的新變化，結合企業(yè)內外部環(huán)境，形成正確的法制工作思路。

　　要進(jìn)一步提升統籌領(lǐng)導能力?？偡深檰?wèn)對上要服務(wù)企業(yè)決策，取得企業(yè)領(lǐng)導的充分信任；對下要領(lǐng)導全系統法律顧問(wèn)隊伍，形成完整的法律工作體系；對外要協(xié)調各類(lèi)法律關(guān)系主體，切實(shí)維護企業(yè)合法權益；對內要融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，獲得各職能部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作支持。為此，企業(yè)總法律顧問(wèn)既要有統籌協(xié)調能力，也要有領(lǐng)導決策能力；既要有干事業(yè)的能力，也要有帶隊伍的能力。

　　要進(jìn)一步提升法律專(zhuān)業(yè)能力?？偡深檰?wèn)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的領(lǐng)導崗位。新三年目標強調提高總法律顧問(wèn)的專(zhuān)職率，其實(shí)質(zhì)是要加快提升專(zhuān)業(yè)化水平。中央企業(yè)專(zhuān)職總法律顧問(wèn)往往具有一定的法律專(zhuān)業(yè)背景，要適應本企業(yè)轉型升級、國際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，進(jìn)一步充實(shí)新的法律知識，同時(shí)加強相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)學(xué)習，努力成為合格的專(zhuān)家型領(lǐng)導干部。中央企業(yè)分管法制工作并兼任總法律顧問(wèn)的負責同志，管理經(jīng)驗比較豐富，要在組織、領(lǐng)導本企業(yè)法制工作方面進(jìn)一步加大精力投入，同時(shí)注意學(xué)習法律專(zhuān)業(yè)知識，盡快考取執業(yè)資格，努力成為法律顧問(wèn)隊伍的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。

　　要進(jìn)一步提升自身思想境界。“為將之道，當先治心”?？偡深檰?wèn)要有所作為，能力固然重要，但思想境界更重要。在這里，我送給總法律顧問(wèn)八個(gè)字：“激情、毅力、智慧、奉獻”。具體來(lái)講，一要有干事的激情。自覺(jué)把企業(yè)法制工作當事業(yè)、把總法律顧問(wèn)職責當使命，充滿(mǎn)激情去工作，享受開(kāi)拓的過(guò)程和成效。二要有堅韌不拔的毅力。企業(yè)法制建設是一項專(zhuān)業(yè)性很強、難度很大的工作，在推進(jìn)工作中難免會(huì )遇到很多困難，甚至會(huì )得罪人。要頂住壓力，不畏艱難，迎難而上，百折不撓。三要有做成事的智慧。要善于協(xié)調各方，講究工作方式，主動(dòng)爭取領(lǐng)導重視，盡快打開(kāi)工作局面。四要有甘于奉獻的精神。做好法制工作一定要耐得住寂寞、守得住平淡，少抱怨、多投入，不計較眼前得失，長(cháng)遠看待職業(yè)前景和事業(yè)發(fā)展?？傊?，廣大總法律顧問(wèn)只有自覺(jué)加強思想修養，努力提高思想境界，才能更好地行權履職、有所作為。

　　以上講的五個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上也是當前推進(jìn)企業(yè)法制工作應當把握的五個(gè)重點(diǎn)。希望各中央企業(yè)結合新三年目標的落實(shí)，深入探索，努力爭取新進(jìn)展、新突破。

　　三、加快落實(shí)中央企業(yè)法制工作新三年目標的幾點(diǎn)要求

　　今后兩年，是中央企業(yè)全面實(shí)施法制工作新三年目標最為關(guān)鍵的時(shí)期。為確保完成新三年目標各項任務(wù)，我提出以下五點(diǎn)具體要求。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強推進(jìn)新三年目標的責任感和緊迫感。

　　中央企業(yè)法制工作三個(gè)三年目標的提出，是與中央企業(yè)市場(chǎng)化、國際化、法治化的改革發(fā)展需要相適應的。近七年來(lái)，在國資委的指導推動(dòng)下，中央企業(yè)按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，一步一個(gè)臺階地推進(jìn)企業(yè)法制工作，不僅依法保障和促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展，而且得到了全社會(huì )的充分肯定，在提升中央企業(yè)誠信守法的良好形象方面發(fā)揮了十分重要的作用。當前，中央企業(yè)要克服經(jīng)營(yíng)困難，順利完成保增長(cháng)、保穩定、渡難關(guān)的艱巨任務(wù)，同樣離不開(kāi)企業(yè)法制工作的保駕護航。沒(méi)有依法治企，就沒(méi)有百年老店。全面落實(shí)新三年目標，既有利于幫助企業(yè)化解眼前危機，又有利于保障和促進(jìn)企業(yè)真正實(shí)現可持續發(fā)展。所以，我們一定要增強落實(shí)新三年目標的責任感和緊迫感。特別是工作進(jìn)展較慢的企業(yè)，要圍繞新三年目標任務(wù)的各項部署，逐項檢查，迎頭趕上，使中央企業(yè)推進(jìn)新三年目標工作不留死角。

　?。ǘ┣袑?shí)抓好新三年目標實(shí)施方案的落實(shí)。

　　去年底，國資委專(zhuān)門(mén)下發(fā)了落實(shí)新三年目標的有關(guān)通知。絕大多數中央企業(yè)結合自身實(shí)際，制定了新三年目標的實(shí)施方案,下一階段的工作重點(diǎn)是認真抓好落實(shí)。要建立實(shí)施方案落實(shí)的責任制，明確新三年目標涉及的各個(gè)層面責任主體。要強化對實(shí)施方案的過(guò)程管控，把握時(shí)間節點(diǎn)，加強督促檢查。要根據工作進(jìn)展情況，及時(shí)調整完善實(shí)施方案，特別是要對照今年7月國資委印發(fā)的新三年目標考評標準，查遺補缺，充實(shí)相關(guān)內容，進(jìn)一步明確保障措施。要加強對實(shí)施方案落實(shí)的考評，抓緊制訂本企業(yè)的考評標準，建立可操作、可度量的指標體系。要創(chuàng )新方式方法，通過(guò)年度通報、企業(yè)互查、評先爭優(yōu)等多種手段，努力將實(shí)施方案落實(shí)到位。

　?。ㄈ┐_保新三年目標的核心要求得到全面實(shí)現。

　　新三年目標各項指標落實(shí)的好與差，首先體現在企業(yè)能否有效防范好法律風(fēng)險上。新三年目標進(jìn)入全面實(shí)施階段以后，中央企業(yè)要緊緊抓住法律風(fēng)險防范這一核心要求，通過(guò)落實(shí)新三年目標，更好地實(shí)現法制工作的價(jià)值。要繼續組織編制和完善法律風(fēng)險防范指引，將面向全員的法律風(fēng)險防控要求制度化、規范化。要加大對重要子企業(yè)的指導推動(dòng)力度，加快將法律風(fēng)險防范的硬約束延伸到各基層單位，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)的法律風(fēng)險識別與評估，盡快在集團系統打造法律風(fēng)險防范的完整鏈條。要把是否發(fā)生因自身原因引起的違法違規案件，作為檢驗法律風(fēng)險防范機制建設成效的重要標準。凡是發(fā)生重大法律糾紛案件的企業(yè)，都應當深入查找案件暴露出來(lái)的管理漏洞，努力形成解決一個(gè)案件、完善一項制度、防范一批風(fēng)險的良性機制。

　?。ㄋ模┦冀K堅持新三年目標推進(jìn)中質(zhì)和量的統一。

　　新三年目標提出了要實(shí)現“三個(gè)100%”和“兩個(gè)80%”的硬指標。在啟動(dòng)階段，我們反復強調，要堅持各項指標要求不動(dòng)搖。從目前中央企業(yè)落實(shí)情況看，下一步深入推進(jìn)新三年目標，既要確保“量”的完成，更要注重“質(zhì)”的提升。要在全面實(shí)現法律審核“三個(gè)100%”的同時(shí)，大力提高審核質(zhì)量和水平。通過(guò)健全管理制度和流程，確保應審必審；通過(guò)建立重大疑難法律問(wèn)題集中會(huì )診制度、跨區域跨領(lǐng)域互助平臺等多種方式，進(jìn)一步增強審核意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性、準確性和權威性；通過(guò)建立審核意見(jiàn)跟蹤評價(jià)制度，及時(shí)評估審核效果，努力為企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供利益最大、風(fēng)險最小的法律路徑。要在確保“兩個(gè)80%”按期實(shí)現的同時(shí)，有針對性地提升法律顧問(wèn)隊伍的整體素質(zhì)。要適應企業(yè)業(yè)務(wù)分工日益細化的需要，根據不同法律崗位的能力要求，通過(guò)專(zhuān)項培訓、崗位交流、項目鍛煉等方式，著(zhù)力培養一批精通企業(yè)業(yè)務(wù)、能與國外法律同行同臺競技的行家里手。

　?。ㄎ澹┐罅ε嘤醒肫髽I(yè)法治文化。

　　培育企業(yè)法治文化，是新三年目標順利實(shí)施的重要思想保障。要認真落實(shí)“六五”普法規劃，切實(shí)加強法治文化建設。重視抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，將企業(yè)領(lǐng)導、經(jīng)營(yíng)管理人員、涉外人員作為普法重點(diǎn)，結合本企業(yè)發(fā)展戰略和主營(yíng)業(yè)務(wù)，確定普法主題和內容，突出針對性，增強實(shí)效性。要大力引導全體員工樹(shù)立法律至上、守法誠信的法治理念，自覺(jué)踐行按章操作、依法辦事的行為準則。要不斷豐富培育法治文化的形式和載體，充分利用法制講堂、知識競賽、案例教育等方式，善于將法律知識提煉為各級人員簡(jiǎn)單易記的警言警句，進(jìn)一步加強法治文化的傳播，努力為推進(jìn)新三年目標創(chuàng )造更加良好的法制氛圍。

　　在中央企業(yè)積極落實(shí)法制工作新三年目標的同時(shí)，國資委將進(jìn)一步加大指導推動(dòng)力度。法規局要會(huì )同有關(guān)廳局，密切跟蹤新三年目標進(jìn)展情況，做好定期通報和綜合評價(jià)，針對進(jìn)展較慢的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項調研和督促檢查。要選擇一批進(jìn)展快、工作實(shí)、成效好的典型企業(yè)作為標桿，加大經(jīng)驗推廣力度，指導企業(yè)增進(jìn)交流、相互借鑒、共同提升。要進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，盡快研究制訂總法律顧問(wèn)規范履職工作指引和境外法律風(fēng)險防范指導意見(jiàn)。要有計劃地組織好業(yè)務(wù)培訓，繼續辦好總法律顧問(wèn)履職能力培訓和法律風(fēng)險防范專(zhuān)項培訓。

　　最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再強調三點(diǎn)，與會(huì )代表要向企業(yè)領(lǐng)導班子做好匯報。第一，企業(yè)法制工作水平體現了現代企業(yè)科學(xué)管理水平。各中央企業(yè)對于這項工作只能加強，不能放松，要作為企業(yè)一項長(cháng)期性工作來(lái)抓，抓出特色、作出亮點(diǎn)。第二，完成法制工作三個(gè)三年目標僅剩兩年時(shí)間，各中央企業(yè)必須按照國資委的部署和要求，采取更加有力的措施，抓緊完成各項任務(wù)，全面實(shí)現工作目標。第三，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍要大膽開(kāi)拓、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為。開(kāi)拓中要把握好以下六點(diǎn)：一是敢于啃硬骨頭，要有攻堅克難的勇氣和氣魄；二是盡快提升自身能力和素質(zhì)；三是不斷創(chuàng )新工作方式；四是積極爭取領(lǐng)導重視，特別是企業(yè)主要領(lǐng)導的重視和支持；五是善于突破重點(diǎn)；六是堅韌不拔地抓好落實(shí)?？傊?，中央企業(yè)法制工作具有光明的前途，法律顧問(wèn)隊伍要有滋有味地推進(jìn)工作，為國內企業(yè)當好表率，讓國外企業(yè)刮目相看。

　　同志們，中央企業(yè)全面推進(jìn)做強做優(yōu)、著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量，對企業(yè)法制工作提出了新的挑戰和更高要求。讓我們緊緊圍繞新三年目標的落實(shí)，攻堅克難，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提升法制工作水平，依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，以飽滿(mǎn)的工作熱情和優(yōu)異的工作業(yè)績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

　　中秋、國慶佳節即將來(lái)臨，借此機會(huì )，我代表國資委和國資委黨委向全體與會(huì )代表和中央企業(yè)法制戰線(xiàn)的同志們致以節日的問(wèn)候，祝大家闔家團圓、身體健康、萬(wàn)事如意！