編者按：從2002年至今的10年間，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得了積極重大進(jìn)展。國務(wù)院國資委的組建是具有標志意義的事件。目前，全國國有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。國有企業(yè)效益顯著(zhù)提高，2002年至2011年，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)17.6%，實(shí)現利潤年均增長(cháng)22%，上繳稅金年均增長(cháng)17.9%，為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了重要貢獻。

　　放眼“十二五”期間和更長(cháng)的歷史時(shí)期，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革仍面臨重大挑戰。要在中國特色社會(huì )主義旗幟下，進(jìn)一步深化改革，壯大國有企業(yè)的實(shí)力，增強國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力；同時(shí)，要鼓勵民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，構建起國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展的嶄新發(fā)展格局。要旗幟鮮明地堅持國有經(jīng)濟在關(guān)鍵部門(mén)的主導地位，反對讓國有企業(yè)完全退出競爭性領(lǐng)域和國企私有化的錯誤思潮。

　　2003年，一個(gè)全新的機構——國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )應運而生；9年之后，它已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展格局的重要因素之一。2011年，117家中央企業(yè)實(shí)現利潤接近1萬(wàn)億元，已有42家企業(yè)躋身世界500強。9年里，國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展，國企改革和重組漸次推進(jìn)，公司化治理得以完善，經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高。

　　“2003年以來(lái)，構建出資人主導監管體制，國有企業(yè)改革取得重大突破。國有企業(yè)改革發(fā)展步入新的路徑，取得歷史性成就。”國資委研究中心競爭力研究部部長(cháng)許保利在接受《證券日波》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從2003年國資委組建運行開(kāi)始，完善體制機制，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。如實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、進(jìn)行國有獨資公司董事會(huì )試點(diǎn)、積極推進(jìn)股份制改革、實(shí)施股權分置改革、推進(jìn)企業(yè)的重組整合等方面的改革為國有經(jīng)濟發(fā)展取得斐然成績(jì)奠定基礎。

　　國資委應運而生  不當“婆婆加老板”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)從改革開(kāi)放初期的擴權讓利、承包經(jīng)營(yíng)到建立現代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

　　長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒(méi)有分開(kāi)，既行使公共管理職能又行使出資人職能；另一方面，各級政府監督國有資產(chǎn)的職能分散在若干部門(mén)，權利、義務(wù)和責任不統一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節。

　　黨的十六大提出，繼續調整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。繼續探索有效地國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　　國有資產(chǎn)監管工作極具探索性和挑戰性，國資委2003年成立以來(lái)，牢牢把握定位，不當“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國有資產(chǎn)監管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整、加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設，做了一些開(kāi)創(chuàng )性工作。

　　2003年，當時(shí)授權國有委履行出資人職責的中央企業(yè)共196戶(hù)；截至目前，央企戶(hù)數已減至117家。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)17.6%，實(shí)現利潤年均增長(cháng)22%，上繳稅金年均增長(cháng)17.9%，為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了重要貢獻。

　　保值增值成就斐然

　　對所監管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監督，加強國有資產(chǎn)的管理工作，是國資委重要職責。為此，國資委不斷提升管理能力，層層落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　“建立國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度和體系，對國有企業(yè)責任人進(jìn)行年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任的重要手段，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內容。”國資委研究中心競爭力研究部部長(cháng)許保利在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　在實(shí)行經(jīng)營(yíng)考核的同時(shí)，國資委根據《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》嚴格兌現獎懲，并對中央企業(yè)的薪酬管理進(jìn)行了初步規范。積極探索和實(shí)施以業(yè)績(jì)?yōu)閷虻哪甓刃浇鹬贫?。企業(yè)負責人基薪根據企業(yè)經(jīng)濟規模和收入水平等因素綜合確定，績(jì)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核掛鉤，并實(shí)行部分延期支付。中央企業(yè)負責人激勵不足和薪酬與業(yè)績(jì)貢獻不匹配的問(wèn)題得到解決，初步形成了與企業(yè)效益、規模和企業(yè)負責人承擔的責任相一致的薪酬體系。

　　此外，自國資委成立以來(lái)，國資委高度重視企業(yè)的風(fēng)險管理和內部控制。及時(shí)組織開(kāi)展了金融及衍生品等高風(fēng)險業(yè)務(wù)的摸底調查，督促企業(yè)開(kāi)展擔保、涉訴等或有事項清理，制定印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，對高負債企業(yè)實(shí)施跟蹤監測，引導和組織中央企業(yè)清理高風(fēng)險業(yè)務(wù)，加強風(fēng)險控制。目前大多數中央企業(yè)都建立健全了風(fēng)險管理的規章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了比較完善的內部控制體系，并將內部體系擴展到存續企業(yè)。

　　體制機制創(chuàng )新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達68.6萬(wàn)億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入32萬(wàn)億元，實(shí)現凈利潤1.7萬(wàn)億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著(zhù)成效，既彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，也豐富了中國特色社會(huì )主義道路的偉大實(shí)踐。實(shí)踐表明，國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟完全能夠有機結合，通過(guò)深化改革、創(chuàng )新體制、轉換機制，國有企業(yè)完全可以在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大、做強做優(yōu)。

　　改革創(chuàng )新助推央企做強做大

　　黨的十六屆三中全會(huì )提出，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實(shí)現形式。積極推進(jìn)股份制改革，能夠消除傳統經(jīng)濟體制下公有制的弊端，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠促進(jìn)國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體，能夠放大國有資本的功能，能夠增強國有經(jīng)濟的活力、影響力和帶動(dòng)力。國資委積極推動(dòng)中央企業(yè)股份制改革。

　　在國資委的推動(dòng)下，2006年12月15日中交集團在香港成功上市，成為中央企業(yè)第一家整體上市、不留存續的企業(yè)。從那時(shí)起至今，中央企業(yè)公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場(chǎng)上市，大多數國有企業(yè)實(shí)現了產(chǎn)權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內外上市公司達359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%都在上市公司。

　　許保利表示，“中央企業(yè)的股份制改革，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換，完善了公司法人治理機構，提高了市場(chǎng)化、國際化的運作水平，優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局結構，通過(guò)資本市場(chǎng)也加強了對企業(yè)的監督，促進(jìn)了企業(yè)規范運作。”

　　國資委積極推動(dòng)中央企業(yè)所控股上市公司進(jìn)行股權分置改革，鼓勵國有控股股東采取多種創(chuàng )新手段，推進(jìn)所控股上市公司的股權分置改革。截至2007年底，在各方的共同努力下，國有控股上市公司股權分置改革基本完成。股權分置改革的成功，解決了長(cháng)期困擾我國資本市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重大制度缺陷，為我國證券市場(chǎng)的穩定健康發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。

　　“通過(guò)不斷推進(jìn)改革，國有資產(chǎn)不僅實(shí)現保值增值、做強做大，并且在許多涉及國計民生以及國家重大項目建設中，都有中央企業(yè)的身影。”許保利強調說(shuō)。

　　企業(yè)是自主創(chuàng )新的主體，中央企業(yè)有責任有義務(wù)做自主創(chuàng )新的表率，中央企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng )新，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新作為企業(yè)航母的導航作用，不斷加大科技研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)了一批具有國內和國際領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品。“神舟”系列飛船成功載人飛行和“嫦娥一號”衛星成功繞月探測成為我國自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新的典范。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果在青藏鐵路、三峽工程、奧運場(chǎng)館建設等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國標志性重大工程建設做出了杰出貢獻。

　　“國有經(jīng)濟在建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮著(zhù)排頭兵作用。”許保利表示，在科技創(chuàng )新方面，中央企業(yè)也是排頭兵。

　　據記者了解，根據國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和16個(gè)重大科技專(zhuān)項，中央企業(yè)幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng )新型企業(yè)”。56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟有24個(gè)由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專(zhuān)利指標年均增長(cháng)35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進(jìn)步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。