搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現國家長(cháng)治久安和保持社會(huì )穩定的重要基礎。在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷史進(jìn)程中，要實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的有效結合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。這就要求我們必須堅定國有企業(yè)改革的信心和方向，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現形式，在深化國有企業(yè)改革上邁出新的步伐。
針對國有經(jīng)濟分布過(guò)寬、整體素質(zhì)不高，以及國有企業(yè)活力不夠、效益下降等問(wèn)題，中央明確提出，要從戰略上調整國有經(jīng)濟布局，著(zhù)力轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立現代企業(yè)制度，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，使其更好地發(fā)揮主導作用。按照中央確定的方針和部署，近年來(lái)國企改革全面推進(jìn)，國有經(jīng)濟“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出，向基礎性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大集團、大企業(yè)集中。國有企業(yè)數量大幅度減少，一般性競爭性領(lǐng)域的絕大多數國有中小企業(yè)進(jìn)行了改制，退出了國有經(jīng)濟行列。國有經(jīng)濟在整個(gè)國民經(jīng)濟中的比重逐年下降，但國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了深刻變化，效益逐年增長(cháng)，實(shí)現利潤總額由2002年的2636億元增長(cháng)至2011年的14989億元；技術(shù)創(chuàng )新能力明顯增強，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權和國際先進(jìn)水平的創(chuàng )新成果。國有經(jīng)濟的壯大，不僅顯著(zhù)增強了我國的經(jīng)濟實(shí)力和國際競爭力，而且主導作用和影響力得以充分發(fā)揮。國際金融危機爆發(fā)后，我國之所以能夠從容應對，并率先實(shí)現經(jīng)濟回升向好，一個(gè)重要原因就是擁有強大的國有經(jīng)濟，使政府宏觀(guān)調控得以更好地掌握全局、指揮全局。
從我國國情和現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求出發(fā)，當前及今后相當長(cháng)的時(shí)期內，國有企業(yè)還要發(fā)揮更大的作用。我國要建設的是中國特色社會(huì )主義，公有制為主體是中國特色社會(huì )主義的一個(gè)重要特征，作為公有制經(jīng)濟重要組成部分的國有經(jīng)濟，其地位和作用要與公有制的主體地位相適應。我國作為一個(gè)后發(fā)工業(yè)化國家，面臨著(zhù)西方發(fā)達國家科技、經(jīng)濟上占優(yōu)勢的巨大壓力，存在著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制不完善的客觀(guān)現實(shí)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現趕超戰略，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用的同時(shí)，還需要國家通過(guò)必要的調控手段集中必要的資源加快實(shí)現工業(yè)化和現代化。我國正處于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的轉型期，處于一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，在這一時(shí)期，要改變城鄉二元結構,加快構建和諧社會(huì )，都需要更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的調節作用，加快實(shí)現國家戰略目標。為此，還要繼續按照中央確定的戰略方向，深化國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)的持續發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化的過(guò)程。黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來(lái)，國有企業(yè)改革不斷向前推進(jìn)，在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得新的突破，主要表現在新的國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，長(cháng)期存在的政企不分、所有權與經(jīng)營(yíng)權不分的狀況得到明顯改善，國有資產(chǎn)監管法律法規體系基本形成，公司制股份制改革加快推進(jìn)，現代企業(yè)制度建設邁出重大步伐，等等?？梢钥吹?，經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，今天的國有企業(yè)不再是傳統意義上的政企不分的經(jīng)濟單位，已經(jīng)成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的獨立法人和競爭主體。
當然，我們也要看到繼續深化國有企業(yè)改革的重要性和必要性，看到深化國有企業(yè)改革的任務(wù)還很繁重，絕不能使改革停滯不前，更不能倒退回潮。要準確理解中央對國有經(jīng)濟布局和結構調整的要求和部署，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步使國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，切實(shí)解決好市場(chǎng)有效競爭不足以及國有資產(chǎn)監督管理等方面的問(wèn)題。
一是繼續推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。要通過(guò)資本市場(chǎng)和重點(diǎn)項目實(shí)施，吸引和帶動(dòng)其他所有制資本參與國有企業(yè)改革；加快推進(jìn)大型國有企業(yè)的公司制股份制改革，實(shí)現產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構；繼續推動(dòng)和規范企業(yè)改制上市，探索完善企業(yè)整體上市后的管理體制；繼續加大規范董事會(huì )建設力度，逐步啟動(dòng)董事會(huì )、董事評價(jià)工作，完善董事會(huì )規范運作的制度體系；深化企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度改革，健全市場(chǎng)化選人用人機制。二是繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動(dòng)國有企業(yè)內部業(yè)務(wù)板塊之間、國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的重組整合；改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力和整體素質(zhì)；鼓勵支持有條件的國有企業(yè)“走出去”，提高國際資源配置能力。三是研究推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，這是經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策；嚴格規范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，并完善監管辦法。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強和改善國有資產(chǎn)監督管理，堅持和完善監事會(huì )制度，加快建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等的監管制度。
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